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加强农产品质量安全建设 全面推进无公害农业发展
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次 | 发布时间：2005-06-13 |
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――――邳州市农产品质量安全工作现状及其发展对策探讨落
周玲娣 高庆礼 安克敏 扬兆光
邳州市农林局
摘要：论述了邳州市通过有效措施落实，近年来在农产品质量安全建设上所取得的成效，并就今后3-5年农产品质量安全发展对策进行讨探。
关键词：农产品质量安全；无公害农业；对策
近年来，我市按照省市业务部门和徐州市委市政府下达的农产品质量安全建设工作规划要求，围绕农业结构战略性调整和农业增效、农民增收这个主题，坚持以市场为导向，以农业标准化为手段，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为目标，突出“百万亩放心粮菜工程”建设这个重点，狠抓了无公害农产品生产基地建设、农产品品牌注册和无公害农产品、绿色食品的认定认证等各项关键措施的落实，全市农产品质量安全建设工作取得了较大成效。
一、顺应产业结构调整，农产品质量安全建设措施得力
1、抓宣传培训。农产品安全质量建设工作是现阶段和今后农业结构调整和农产品生产的重点。针对大部分人对此认识不足的现状，就无公害农业的有关常识及其重要性，切实加大了宣传培训力度，通过电视讲座、会议、培训、印发资料、市报等多形式、多途径进行广泛宣传、发动，结合宣传部组织的送科技下乡活动，印发明白纸在街头散发并作现场讲解，并以《邳州市农产品质量安全建设工作领导小组文件》及时向基层和各相关部门下发工作意见，传递农产品质量安全工作信息，宣传无公害农业的基本常识和重要意义，取得了较好的社会效益。
2、抓组织领导。为切实加强对农产品质量安全建设工作的组织领导，全面提升邳州市农产品竞争力，市政府专门成立了农产品质量安全建设工作领导小组，由分管农业的副市长、市委常委李继忠任组长，分管农业政府办公室副主任为副组长，并由农林、多管、计量、环保、工商等相关单位的主要负责人为组员，行政领导小组主要负责全市无公害农产品的组织领导、关系协调、资金调度等，领导小组下设办公室，由分管农业政府办公室副主任兼主任，办公室具体负责产地建设、产品取样、材料申报、标准制定、技术推广等。
3、抓措施落实。近二年市委市政府把农产品质量安全工作摆上重要议事日程，2003年“五十万亩无公害农产品生产基地”的认证工作被列入市委、市政府的“三十项重点工程”和“二十件实事”； 2004 年“百万亩放心粮菜工程”建设被列入市委市政府向全市人民兴办的“二十件实事”之一，市政府专门下发了[2004]37号文件，同时邳委办发[2004]11号文件把农产品质量安全工作的完成情况作为2004年农业和农村工作目标考核的主要内容，同时市委重点工程督查组定期对这一工作进度进行检查督促，以保证农产品质量安全建设工作得到健康发展。
4、抓科学规划。根据我市农业生产现状，综合考虑土壤、大气、水源等生产条件、种植习惯、种植水平、市场供应等多种因素，结合全市农业结构调整的意见，搞好科学规划，积极抓好落实。
5、加大资金扶持。近二年各级政府在财政较为困难的情况下，为了保证“双认证”工作的正常开展，市委、市政府明文规定“双认证”费用由市、镇两级财政共同承担，财政扶持力度也由2003年20%加大到2004年的50%。
二、立足市场发展需求，农产品质量安全工作成效显著。
1、加大无公害农产品生产基地建设力度，切实搞好无公害农产品“双认证”工作。二00二年通过认定的无公害农产品基地12.92万亩基础上，2003通过认证的面积达43.595万亩，二00四年我市进一步加大产地认定工作投入力度，全市共新申报34个无公害省级无公害农产品（粮菜）生产基地，规模达到50万亩，在原有已通过认定近60万亩（粮菜类50万亩、林果类6万亩及水产类、畜禽类等）无公害产地的基础上，全市无公害农产品生产基地规模将占到耕地面积的近70%（不包括下茬），其中无公害粮菜产地达到100万亩，无公害农产品生产基地达到89个。同时我市依托基地，积极搞好绿色、无公害农产品申报和认定工作，全市共拥有标志的省、部级绿色食品、无公害农产品30个；2004年全市新申报无公害农产品10个，绿色食品5个，今年绿色、无公害农产品总数将达45个。
2、加大无公害标准化生产技术的制定和推广力度，切实抓好“标准化生产技术入户工程”。农业标准化体系是农业标准化的基础和前提。为切实加大我市农业标准化工作力度，在认真贯彻执行各项相关国标、行标、地标等农业标准的同时，积极按照“突出主导优势、突出优质无公害”的要求，加快加大无公害标准化生产技术的制定和推广。一是搞好新标准制定，积极参与省、市地方标准的制定。2004年共申报了16个省、市级生产技术标准，其中省级6个，市级10个；二是搞好已制定标准的推广。为了更好地把标准用与指导农民生产，全面实施“标准化生产技术入户工程”，将已制定18项的标准化技术操作规程编译成群众易懂，易操作的技术卡、明白纸共5万份通过科技大集，技术咨询、现场指导等多形式发放到农户手中，并参与宣传部农民教育讲师团，逐镇逐乡进行标准化生产技术的宣传与培训，“标准化技术入户工程”超过了10万户。
3、加大农业标准化生产管理力度，切实搞好标准化示范区建设和申报工作。对正在建设和已认定的无公粮菜产地、产品，生产中严格按照无公害生产技术规程进行操作，从种苗抓起，推广优良品种，科学施用肥料，科学病虫防治，严格禁止和控制剧毒、高残留农药、激素的使用，对基地生产过程施肥、用药等情况进行详细记载，建立规范的生产管理档案，并采取定期与不定期检查的方法进行严格约束和监控，保证了生产过程的质量安全问题。在发展无公害农业生产中，坚持把基地化作为标准化的基础，力求通过规模化生产上水平，上效益，求发展，各镇围绕自身的特色优势主导产业，依托正在建设和已认定无公害产地，本着因地制宜，发挥优势的原则，统一规划布局，共建设成了标准化示范区46个，这些示范区标准高，规模大，效益高，种植面积5000亩以上，亩综合效益均在1000元左右，为推动全市无公害农业的发展，较好地发挥了科技示范带动作用。同时围绕邳州的十大优势主导主业，建设了国家级大蒜标准化示范区，省级苔干标准化示范区。所申报的国家级优质无公害水稻、优质无公害强筋小麦标准化示范区有望被列为国家级标准化示范区。
4、建立农产品质量安全例行监测制度，把"菜篮子"工程落实到实处。建立农产品安全例行监测制度既是保护消费者，警示生产者和经营者的手段，也是掌握农产品质量变化情况，以便及时在生产中采取相应对策的有效途径。我市在原有万兴农贸市场、大运河批发市场市场准入试点的基础上，进一步扩大市场准入工作力度，在镇级主要的无公害农产品粮菜产地配备了农药残留检测或速测仪，增设了7个准入试点，成立了以市无公害农产品认定管理办公室、农业执法大队为主体的"放心菜"工程检查小组，坚持经常深入田头地边，采用农户调查，田头检查，药剂检测等手段控制剧毒农药的应用，同时分别在赵墩、徐塘的蔬菜基地及万兴农贸市场、大运河批发市场每月25日前定点、定期随机抽取50个蔬菜品样进行监测，并选择了八路、戴圩等粮食基地，宿羊山、碾庄的大蒜基地对大宗农产品采取定点不定期监测，截止7月份，以蔬菜为主的农残近400批次通过监测，较去年同期增检280次，建立了较为完善的按月汇总农产品质量安全监测制度，监测结果表明，我市农产品质量安全状况达到无公害的基本消费要求，不达标准率低于1%，较好地维护了消费者的合法权益。
三、顺应形势发展，农产品质量安全建设要长抓不懈
1、以无公害农产品生产基地建设为突破口，实施“百万亩放心粮菜工程”。
“百万亩放心粮菜工程”是在稳定原有近50万亩省级无公害粮菜产地基础上，通过无公害标准化生产技术的推广和普及，进一步辐射带动全市无公害农业的发展，力争二00四年全市范围内建成100万亩无公害粮菜生产基地。百万亩放心粮菜的总体布局50万亩放心粮和50万亩放心菜： 50万亩的放心粮的具体规划是依托邢楼、四户、岔河、邳城、邹庄、戴圩等镇小麦、玉米的无公害产地，建成24万亩旱粮无公害生产基地；依托新河、八路、八集、议堂、炮车、运河、戴圩等镇的无公害水稻产地，建成20万亩无公害水稻基地；依托燕子埠、戴庄的无公害花生产地，建成6万亩无公害花生基地；50万亩放心菜主要安排在赵墩、徐塘、碾庄、宿山、车夫山、官湖等蒜菜主产区。
2、以无公害标准化生产技术制定和推广为突破口，加大无公害农产品生产基地认证力度。要切实搞好我市已制定大蒜、苔干、辣椒、黄瓜、蕃茄、苞菜、四季豆、西葫芦等18个品种市级标准化生产技术操作规程的推广应用，积极申报省、市级地方标准，力争有10个以上的农产品达徐州市地方标准，3-5个优势农产品（苔干、白蒜等）达省级地方标准；对正在建设和已认定的产地、产品，切实搞好农田环境监测、切实搞好投入品市场管理与执法、切实按照无公害生产技术规程进行操作，从种苗抓起，推广优良品种，科学施用肥料，科学病虫防治，严格禁止和控制剧毒、高残留农药、激素的使用，切实搞好农产品市场准入检测，确保从“田头到餐桌”的全程监控；同时要进一步加大农业投入力度，加快无公害农产品生产基地建设步伐，2004年要求通过部、省级认定的无公害农产品产地面积要达到40万亩，力争全市通过认定无害产地规模在全市原有的近60万亩的基础上扩大到100万亩。
3、以标准化示范区建设为突破口，大力实施标准化生产技术入户工程。重点要围绕邳州的十大优势主导产业，优质强筋小麦、优质无公害稻米、优质无公害白蒜、优质无公害花生、特色瓜果菜等，搞好名优农产品标准化示范区建设，各镇都要建设2个以上的无公害标准化示范区，要从源头上把关，从生产环节入手。并通过示范区的示范带动作用，指导农民自觉进行无公害标准化生产；要把全面实施“标准化生产技术入户工程”作为加快推广进我市农业标准化生产的重要措施来抓，将现行的国标、行标和省、市地方标准编译成群众易懂、易操作的技术卡、明白纸，通过培训、科技大集等形式发放下去，从而使得无公害标准化生产技术真正深入到千家万户。
4、以实施品牌战略为突破口，加大无公害农产品市场准入力度。要充分利用已认定的无公害农产品生产基地成果，全面建立稳定的产销组织形式，鼓励支持农业产业化龙头企业、农村合作经济组织等，积极注册商标、申报绿色、无公害农产品，争创品牌、名牌农产品，特别是我市的大蒜、苔干、优质稻米、设施蔬菜等优势主导主业，要真正形成自己的品牌，积极开辟无公害农产品专卖市场，切实加大市场准入力度，全面提高市场竞争力；同时要进一步扩大我市无公害农产品规模和总量，要加强绿色食品、有机食品的认证开发工作，努力提升我市农产品档次，还没有认证的生产基地和企业要创造条件通过认证，利用“无公害农产品”的影响力创造自己的品牌。
5、以完善农产品质量安全监测体系为突破口,加大农产品安全生产监控力度。农产品质检体系是质量建设的基础性工作，是农业部门开展质量管理的重要手段。要按中央、省、市等有关部门的要求，要尽快转变工作职能，建立健全农业生态环境及农产品质量监测体系，配备必要的环境、农药质量检测仪，定期开展对农用水、土壤、大气等农业生态环境质量和农产品质量监测与调查；各地要切实加大建设力度，积极搞好基地、批发市场、农贸市场、企业的农残速测产品质量安全全程监测网络体系的建设和完善。镇一级农技人员机构改革正在全面开展，人员相对稳定对体系建设也是一个机遇，要切实转变工作职能，抓住机遇健全完善农产品质量监督检测机构，切实改变过去由市（县）在业务工作大包大揽的现状，镇一级要明确专人负责，充分发挥其在基地建设、农业环境保护、产品质量监督、品牌申报认证中的主导作用。
农产品质量建设工作面广量大，是农技服务工作的新领域，也是一项意义深远、任务艰巨的长期性工作，而且农产品质量建设从标准的制定实施、检测机构的建立、检验工作的开展，到农业环境、投入品的整治等等都是公益性、基础性工作，要争取政府进一步加大财政投入的力度，重点向农产品质量建设方面倾。相信在市委、市政府的高度重视和领导下，在有关部门的大力支持下，在全会的共同关注下，经过不懈努力，邳州市的农产品质量安全水平一定会有很大的提高。
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