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廖德平
贵州省息烽县农业局
摘要：农产品质量安全是一个系统工作，涉及“从农田到餐桌”的生产、加工、包装、储藏、运输、销售等环节。本文主要通过对当前农产品质量安全和农民专业合作经济组织的现状进行梳理和归纳，就如何通过培育和发展农民专业合作经济组织，在农产品生产环节提高农产品的质量安全作一些探讨。
关键词：农产品质量安全；合作经济组织；探讨
Try talking about the quality safety of agricultural products and peasant's professional cooperative question of economic organization
Abstract The quality safety of agricultural products is a system work, such links as the production that is involved “from farmland to dining table” processing ,packing , storing , transporting , selling ,etc.. This text, through combing and summing up to the quality safety of present agricultural products and current situation of peasant's professional cooperative economic organization mainly, on what a peasant's professional cooperative economic organization through fostering and developing, do some discussions in the quality safety of improving agricultural products of production ink of agricultural products.
Key words： Quality safety of agricultural products Cooperative economic organization Discussion.
一、农产品质量安全的现状及其原因探析
第一，农民没有按操作规程安全合理地使用农业投入品，存在千家万户的小生产与实施农业标准化的矛盾。在生产过程中，农民不能自觉地按照标准进行生产，在安全、合理使用农药、肥料等农业投入品时，千差万别，凭经验使用的多，靠技术使用的少。而当前农资流通体系的建设还不适应无害化农产品生产发展的需要，农业投入品的监督管理体系还不够健全，没有更多力量对千家万户的分散生产经营活动实施监管。据调查：在农药实施用量中，杀虫剂的施用量占70%以上，而有机磷杀虫剂又占杀虫剂的70%。
第二，农民标准化生产意识薄弱，存在监督力度与监管需要不相适应的矛盾。农产品质量安全水平的提高，就必须大力实施农业标准化，而农业标准化的实施，需要规范千家万户的分散生产经营活动。当前，农户分散经营存在：农产品生产小而全，规模狭小，农户生产多种农产品，你有我有大家有，没有特色。这种兼业化的农户生产，具有自给自足的自然经济特点。农民获取市场信息的能力差，标准化生产意识淡薄，只注重追求量的增加，忽视质的提高。生产中缺少农业技术集成与成龙配套的服务，在农业投入品的投入及农业技术操作上分户单干，长期重复使用同一类农药、肥料的情况严重，造成药效和肥效降低，病虫抗药性增加，农药、肥料等施用量增加。据调查：70%以上的农户不知道农产品农药残留超标会有害健康，更不知道农药残留超标不仅降低了农产品质量，还影响了整个农业生产环境。农民在选购农药时，首先考虑其毒性的在2%以下，而优先考虑其防治效果的占90%以上，
第三，农产品质量安全市场准入制度还没有完全建立和完善，存在传统的农产品流通体系与建立农产品质量监督产地追溯制度的矛盾。当前自给自足的小生产难以实现规模化的发展，农产品流入市场主要是靠农户自己直接销售给消费者或由小商贬组织收购。在生产中没有生产档案，流通中难以分清生产批次，对农产品的质量问题难于追溯。而我国目前仅对畜禽产品进入市场建立了检测检疫制度，对蔬菜、水果及一些大宗农产品的市场准入制度还没有完全建立起来，农产品检测机构的布局、数量、检测能力与实际要求差距较大，农残、兽残、有毒有害物质的快速检测技术不能满足需要。
第四，消费者标准意识、质量意识还没有建立起来，对选购农产品比价重于比质，存在无公害农产品成本提高与难以实现优质优价的矛盾。一方面农产品监督检验力量不足，农残、兽残、有毒有害物质得不到快速检测，国家明令禁止的农药、兽药使用得不到及时查处，农产品质量安全多部门共管，存在谁都在管，谁都不管以及农产品市场准入制度不完善、无公害食品标识标志制度不健全等问题。另一方面，消费者标准意识、质量意识还没有建立起来，在选购农产品时，更多考虑的是价格，对农产品特别是蔬菜产品的品质及安全很少考虑，或根本没有想到这个问题，消费者质量安全意识淡化，难以实现农产品优质优价。
二、农民专业合作经济组织的现状分析
第一，农民专业合作经济组织逐步壮大，但在规范管理上还存在诸多问题。 如2003年底，贵州有各类农民专业合作经济组织1079个，其中：专业合作社119个，专业协会837个，专业联合会21个，专业联合社102个。主要集中在农业生产和流通领域，其中从事农业生产的占54.49%。共有社（会）员69152人（户），带动农户268999户。但存在：一是大部分农民合作经济组织没有申请登记，不具备法人资格。多数农民专业合作经济组织处于松散的状态，绝大部分自行成立，没有到相关部门办理备案和登记。如息烽县现有农民专业合作经济组织17个，其中注册登记仅有1个，备案的有5个，仅占35%。二是管理混乱。如贵州目前负责农民合作经济组织管理的部门有农业、科协、民政等部门，存在都管不管的现象。
第二，农民专业合作经济组织在促进农业和农村经济发展、增加农民收入中的作用日益明显，但还存在农民组织起来困难大，干部和农民契约意识、合作意识不强等问题。农民专业合作经济组织在种植、养殖、加工和流通各个环节中发挥了重要作用，有效地促进了农业和农村经济的发展，解决了社区集体经济组织“统”不了，国家经济技术部门包不了，龙头企业办不了，农民单家独户干不了的诸多问题。架起了政府与农民、农民与农民、农民与市场的桥梁，拓宽了农产品销售渠道，增加了农民收入。如2002年贵州农民专业合作经济组织通过开展技术、物资、产品销售等服务，实现经营服务收入48178万元，创利润10893万元，返还社员利润6243.9万元，平均每户增加收入902.9元。但还存在：一是受农民自身素质的影响，农民专业合作经济组织组建容易，运转难。部分农民专业合作经济组织成立后很少开展活动或一直没有开展活动。二是受资金、技术等因素的制约，农民专业合作经济组织不仅数量少、规模小，而且功能单一、分散、带动力不强。三是与市场联系不够紧密，难以发挥农民专业合作经济组织应有的优势。
第三，有关政策制度不断完善，政策引导与监管力度不断加强，但还存在农民合作经济组织缺乏应有的法律地位，对相关问题缺乏法律规范等问题。一些地方虽加强了农民专业合作经济组织的引导和管理，如贵阳市出台了《关于加强农村专业经济协会培育发展的意见》，但仍然没有对农民专业合作经济组织的法律地位等作明确规定。《中华人民共和国农业法》虽然对农民专业合作经济组织作了一些规定，但比较粗略，仍然缺乏引导、扶持、规范的相关法律、法规。对农民专业合作经济组织的性质、地位和作用及与其他经济组织、当地基层政府、国家基层技术经济部门以及村集体经济组织的关系没有明确界定。 三、创新机制，培育和发展农民专业合作经济组织，提高农产品质量安全 农民专业合作经济组织是农民自己按照“民办、民管、民受益”的原则，在不改变现有农村经济体制的前提下，通过技术、资金等的联合与合作建立起来的农民自己的合作组织。通过这种联合与合作，实现了农户与市场的沟通，解决了千家万户的小生产和千变万化的大市场的矛盾，减少了农户生产的盲目性和无序性，进一步挖掘了农业内部增收的潜力；通过这种联合与合作，既能发挥农民家庭经营管理成本少、生产经营灵活、劳动激励多样等优势，又能发挥农民专业合作经济组织的合作优势，克服了无法对分散农户的农产品生产进行全程质量监督的弊端，有利于提高农产品质量安全，形成名特优农产品的优势产业和优势区域布局，提升农业整体素质和综合效益。 第一，通过农民专业合作经济组织统一供应生产资料，不但节约了分散农户采购生产资料的成本，提高了农民采购农业生产投入品的能力，还从源头堵住了假冒伪劣农业投入品流入农业生产中。首先，农民专业合作经济组织集千家万户的农资供应，需求量大，有利于与农业生产资料生产企业建立稳定的购销关系，为农业投入品的及时供应和质量保证提供了保障。其次，农民在合作组织的约束下，按照操作规程安全合理地使用农药、肥料等生产投入品，有利于控制滥用农药、兽药造成的农残、兽残危害，提升农产品质量。第三，由于农民专业合作经济组织与农资生产企业建立了稳定的购销关系，有利于建立农业投入品质量安全追溯制度。 第二、通过农民专业合作经济组织统一技术服务，不但解决了农民技术缺乏、管理经验不足等问题，还规范了农民生产技术操作规程。农民专业合作经济组织从自身职责出发，向农民统一提供优良品种，开展产、加、销服务，解决了一家一户在分散经营上难以解决的畜禽防疫、植物保护、高效栽培等问题，从而规范了农业生产操作技术规程，创新了农业技术推广机制，有利于农业先进技术的推广应用，提高了农业科技含量，促进了农产品质量的提高。通过农民专业合作经济组织对农民的约束，建立健全农业生产档案，有利于农产品质量安全的追溯。 第三，通过农民专业合作经济组织统一产品销售，不但解决了农民的卖难问题，还有利于打造品牌，托宽销售渠道，提升农产品竞争力。农民生产的产品，通过农民专业合作经济组织统一品牌、统一分级包装、统一商标、统一价格、统一质量标准、统一组织销售，有利于保证农产品质量和避免以次充好，有利于避免农民之间互相杀价的无序竞争，有利于创造品牌，树立良好商誉和诚信，迅速抢占市场，扩大销路。
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