试论WTO机制下的农产品技术壁垒及其应对措施

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试论WTO机制下的农产品技术壁垒及其应对措施

点击数：次 | 发布时间：2005-07-04 |
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唐昆

湖南省农业环境保护管理站

摘要：采用实例与对比分析方法，分析了农产品贸易技术壁垒成因，表现形式，以及主要发达国家农产品技术壁垒状况，针对我国因对农产品贸易技术壁垒方面存在的问题，阐述了突破农产品贸易技术壁垒的对策措施。

随着全球经济一体化进程的加快，国际贸易呈现出贸易自由化趋势。在这种趋势下，国际贸易中的保护措施发生了较大变化，特别是近年来，西方发达国家纷纷采用隐蔽性强、透明度低、不易监督和预测的保护措施即技术壁垒，对发展中国家的出口贸易产生了巨大限制作用。

1、农产品技术壁垒的产生

农产品贸易技术壁垒是一种以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的农产品质量技术标准、认证制度、检验制度等方式，对来自国外的农产品加以限制的贸易保护措施。农产品贸易技术壁垒以其外表的合理性及内在的隐蔽性成为继关税壁垒后，国际上广泛采用的一种国际贸易壁垒。就其成因，主要有以下几个方面：

1.1 微妙的时代背景。工业文明创造了空前的物质财富，也给人类带来了巨大灾难，出现了一系列严重的环境问题，直接威胁到人类生存与发展。保护生态环境，走可持续发展道路，已成为当今社会的整体趋势。在这种趋势下，为解决环境问题，国际社会从经济、政治、法律等多方面采取了一系列办法，其中一项重要措施就是将贸易与环境直接挂钩，通过限制对环境有害产品、服务、技术等的进出口达到保护环境的目的。整个世界步入环保时代，为技术壁垒的产生应用提供了极其微妙的时代背景。

1.2 鲜明的利益驱动。随着全球环保意识的增强，人们对产品的内在和外在环境质量要求越来越高，回归自然，消费无公害、绿色食品，已成为新时期消费潮流和市场走向。1996年世界环保产品市场规模已达5084亿美元，1999年超过7000亿美元。世界各国都在自身利益驱动下，纷纷采取绿色技术壁垒措施，限制产品进出口以抢夺市场份额，获取巨额利润。

1.3 强大的贸易竞争。贸易自由化的发展一方面促进了国际贸易的扩大和经济全球化的进展，同时也加剧了经济贸易的竞争。在这种新形势下，贸易保护主义纷纷寻求新的保护手段，于是，技术壁垒应运而生。

1.4 透明的国际公约。一系列国际公约和WTO法律体系框架的“例外”、“豁免”条款，可以为发达国家实行技术壁垒找到许多法律依据，成为其制造“技术壁垒”的合法外衣。

2、农产品技术壁垒的表现

就目前国际贸易中技术壁垒的具体情况来看，主要表现形式有以下几种：

2.1 技术法规差别造成的技术壁垒

发达国家科技水平高，处于技术垄断地位。在保护环境名义下，通过立法手段，制定严格的农产品质量标准。凡是不符合进口国技术标准的农产品就不能进口，这是一种明显的技术性壁垒。如日本有很多环境标准是强制性的，并且通常要求在合同中体现，还要求附在信用卡上。日本有397个农产品质量标准，有96项农药残留检测限量标准，仅大米就要检测４７项农药残留。美国规定梨果类水果有128种农药残留限量标准。

2.2 技术标准差异构成的技术壁垒

它本身不是法律而是由行业协会或有关政府机构制定的，虽然有时并不明确禁止与其不相符合的农产品进口，但实际上能起到阻碍农产品进口的作用。如日本要求蔬菜类农产品中农药残留达到ppb级，一般发展中国家很难做到。如1989年我国输往日本的绿茶因农药残留量超标而被退回。山东输往日本的１０余吨冻鸡被日本检测克球粉超过了０.01ppm限量而遭退货，而同样产品在欧盟国家却没有这一项指标限量要求。这种貌似公正、实则不平等的农产品质量标准，导致发展中国家的农产品被排斥在发达国家市场之外。

2.3 繁杂安检程序形成的技术性壁垒

有些国家对进口农产品制定了尤为严格的卫生和安全标准，从而造成进口农产品在一些细枝末节方面与有关要求不相符合的问题，都成为拒绝其进口的理由。如欧共体委员会对欧共体各国食品共10类的分析，仅仅这10类食品的贸易中，就存在200多项对进口食品提出的上述要求。其中很多项明显成为贸易障碍。如德国《啤酒纯洁度法》，意大利《面粉纯洁度法》，法国对巧克力中植物油的限制，西班牙对汤料标签的要求等等。此外日本等国还以繁杂商检程序和进口许可手续，检验时间拖延，要求苛刻，标准不统一等问题，成为不利进口的又一重要因素。

2.4 绿色环境标志形成的技术壁垒

它是一种在农产品或其包装上的图形。表明该农产品不但质量符合标准，而且在生产、加工、运输、消费等过程都符合环保要求，对生态环境和人类健康无损害。发展中国家农产品进入发达国家市场，必须提出申请，经批准才能获得“绿色通行证”。如美国最重要的联邦法律《植物检疫法》和《联邦植物虫害法》，既对进口农产品本身质量有严格要求，也要求生产过程、产地环境符合一定标准。从1995年6月1日起，凡出口到美国的鱼类及其制品，必须贴上有美方检测证明的来自未污染水域的标签。目前，美、德、日、法、加等发达国家都已建立了环境标志制度，并趋向一致，相互承认。它犹如无形的层层屏障，使发展中国家农产品进入发达国家市场步履艰难，甚至受到巨大冲击。据估计，由于发达国家环境标志的广泛使用，将影响我国40亿美元的出口。

3、农产品技术壁垒对农产品贸易的影响

国际农产品贸易竞争，不但是价格的竞争，更是质量和信誉的竞争，没有高质量，就没有高效益。目前我国和我省农产品在世界农产品市场占有率低的主要原因就是质量不高，突破不了国外层层设置的技术壁垒。比如我国只对62种农药在食品中的最高残留限量作出了规定，而日本规定了96种，美国规定了15种，加拿大规定了87种，因而在出口食品时，不可避免地存在因无法满足对方标准而受损的风险。如最近日本以防治有害动植物附着在进口蔬菜上传入为由，对从中国进口的蔬菜进行数量限制。又如茶叶，20世纪90年代中期，欧盟还只有6个质量检测标准，目前已上升到62个。这些情况的变化，我们都不能及时准确地掌握，更不用说能达到其质量标准。还有生猪，以前仅仅是瘦肉率标准，甚至停留在形体和外貌上，目前也发展到了生化指标的检测，而且跟踪到了生产环节。近年来，由于受产品质量等因素的影响，一些农产品出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁和中止合同现象时有发生，质量标准对于外国农产品来说，是吸引消费者、提高价格、增加效益的主要手段，但对我国和我省来说，可能是农产品进入世界市场贸易中的一道绿色屏障。不能越过这些屏障，我们的农产品就不能迈出省门和国门。

4、我国应对技术壁垒方面存在的问题

我国面对的农产品技术壁垒已经从针对农产品质量标准，发展到覆盖农产品生产、加工、运输等全过程。在应对农产品技术壁垒方面，存在一些问题，不能适应社会主义市场经济体制的建立和国家经济战略调整需要。主要体现在以下方面。

4.1 认识严重不足。目前我们对农产品质量安全还没有足够认识，许多农产品生产者追求的目标仍然是数量，尚未把质量和安全放在重要位置，质量和安全意识淡薄。

4.2 农产品质量标准严重滞后。我们的质量标准时效性差，标准修订和复审周期长，采标率低。长期以来我们只注重数量的增长，农产品质量问题没有放在重要位置，农产品安全质量标准、检测检验标准都一直落后于发达国家，在19118项国家标准中，只有43.1％采用了国际标准和国外先进标准（等同采用率仅占8.3％）。其中，1990年以前制定的国家标准就有9800多项，有3500多项已落后于技术的发展。

4.3 技术法规与检测体系不健全。一是我国能够直接拿来作技术壁垒的环境保护法规、标准数目很少，立法滞后。二是我国现行技术法律法规有很多既不符合国际惯例，也不符合社会主义市场经济原则要求。三是认证和检测检验体系不健全，美国现有认证体系55种，日本有25种，欧盟已有9种，而我国尚未形成统一的认证体系。农产品质量安全检测检验体系建设滞后，现有的检测机构以及相应的仪器设备、人员都难以满足质量安全监测工作需要，设备简陋，手段落后，经费不足，检测方法不配套，检测时效性差等问题普遍存在。

5、突破农产品技术壁垒的对策措施

农产品技术壁垒的客观存在，促使我国重新审视和加强对国产农产品质量和安全性的监督检查，加快质量标准体系和认证体系的建立和完善，对农产品生产、加工和销售全程质量控制和管理，确保农产品标准和质量，积极促成农产品向规模化、标准化、法制化方向发展，突破农产品技术壁垒瓶颈。

5.1 加强农产品技术标准立法工作

构建既符合国际惯例，又充分反映我国世纪状况和发展需要的农产品技术法律法规体系。一方面对我国现行有关技术法规体系进行整理修订，去除其中违背国际惯例和不符合市场规律的部分；另一方面，针对我国农产品质量安全管理中存在的法律法规体系缺陷，进行空白填补，建立与完善适应市场经济要求与ＷＴＯ规则接轨的法律法规体系，促进技术法规、标准、认证认可检验工作协调统一。

5.2 建立完善农产品质量标准体系

农产品质量标准高低是国家经济实力的体现，它关系到国际贸易和市场竞争力。尽管ＷＴＯ倡导自由贸易，但以“技术壁垒”为代表的非关税壁垒手段仍被各国广泛使用，这将迫使我们重新考虑自己的农产品质量标准和贸易成本。加入ＷＴＯ后，根据其国民待遇原则，我国农产品质量标准如农产品安全卫生指标必须内外一致，如果按现有的标准执行就存在一个很大隐患，即宽松的标准使我国农产品很难跨越国外严格的技术屏障，反而使国外有害甚至污染严重的产品轻而易举的进入国内市场。因此，在制定标准时，一方面要努力提高现有标准，并尽力完善标准体系，向国际标准靠拢，既为国外有害农产品和相关产业进口设置一定的屏障，又使我国农产品立足于较高起点，增强突破国外技术壁垒的能力。另一方面，要充分考虑我们现有的经济实力、技术水平和环境基础，以求既有利于保护我国农产品生产，促进农业对外贸易的发展，而又达到控制污染，保护农业环境的目的。

5.3 加强农产品质量安全管理工作

农产品国际贸易的快速发展，对农产品质量安全管理提出了新的挑战。农产品质量安全管理工作主要包括产地环境管理、生产过程监控、市场准入三个关键环节的管理和农产品质量标准体系、检验检测体系、认证认可体系三大体系建设。抓好农产品质量安全管理是提高农产品质量安全水平，保障人民群众身体健康，增强农产品国际竞争力的重要措施。

5.4 大力发展无公害农业

随着各国关税的逐步降低和非关税措施的减少，以无公害贸易为代表的技术壁垒正日益加强，无公害产品将是未来贸易的主流产品。因此，发展无公害农产品是提升农产品质量，增强国际国内市场竞争力的迫切需要。根据湖南省资源特点，充分发挥比较优势，大力发展无公害茶叶、蔬菜、水果及生态养殖业，按照国际市场农产品质量标准，进行生产、加工、销售全过程质量控制，通过提高农产品安全质量达到提高农产品出口竞争的目的。

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