湖南省畜禽水产品质量安全问题及对策分析

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湖南省畜禽水产品质量安全问题及对策分析

点击数：次 | 发布时间：2005-07-04 |
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胡斌清

湖南省畜牧水产局

湖南省是一个养殖业大省，也是一个畜禽水产品外销大省。2003年全省肉类总产量达561.78万吨，水产品产量达156.59万吨，其中50%以上的畜禽水产品销往省外、国外。但是，畜禽水产品质量安全问题却日益凸显，如前两年少数生猪饲养户曾因喂食“瘦肉精”而导致几个县（市）的生猪在广州、深圳市场被拒收，甚至发生村民因食用“瘦肉精”等残留的肉制品而中毒的事件。近一时期以来，全省畜禽水产品质量状况得到明显好转，能够确保安全供给，基本保障了广大消费者的消费安全；畜禽水产品出口数量逐年增加，在国际、国内市场的占有率正在逐步提高。要进一步提高畜禽水产品在国际市场上的竞争力，就必须努力提高畜禽水产品的质量。如何提高畜禽水产品的质量安全水平，已成为新形势下，增强畜禽水产品竞争力所必须解决的首要问题。

1、畜禽水产品质量安全事故的原因分析

1.1思想观念上的原因目前，全省养殖业从业人员的受教育水平普遍较低，质量观念还停留在是否有动物疫病和外观质量上，如是否鲜活、色泽如何等，而有关兽药规范使用和畜禽水产科学养殖等方面的知识比较缺乏。在生产经营中主要表现为：（1）降低养殖成本，非法使用添加有激素或违禁药物（如“瘦肉精”）的饲料，导致药物残留；（2）养殖小区生产防疫条件差，畜禽疫病多，诊断水平低，乱用滥用药物，导致药物残留；（3）加工条件差，随意使用消毒剂，甚至人为注水。这些都给畜禽水产品的质量安全留下了隐患。另外，个别地方领导不重视养殖业环境保护，片面追求眼前的经济利益，甚至不惜牺牲环境和资源来挽取高产出和高效益。

1.2生产环境上的原因随着工业化和城市化的推进，“三废”对养殖环境的污染在局部地区还在加剧，污染主要来自以下几个方面：（1）各种工业废料、废水是养殖业环境污染的重要因素；（2）农业生产大量使用农药和人们日常生活中排放的废弃物对环境造成的污染也不容忽视；（3）养殖业生产自身对环境的污染日益严重（如畜禽粪污）。

1.3技术上的原因由于资金、规模等因素制约，全省养殖技术水平普遍比较低下。主要表现为：（1）养殖过程中，资源利用率比较低。发达国家生猪、家禽的饲料报酬达到1：2.8、1：1.8以上，而湖南省饲料报酬在1：3.2、1：2.0左右。草食动物的资源利用率更低；（2）加工过程中，全省的养殖加工企业多数为中、小型企业，技术和工艺水平比较低，加工仍然停留在传统的粗浅加工阶段，相应的生产条件比较落后，对原料选购把关不严，从而降低了畜禽水产品质量的安全性；（3）畜禽水产品质量监管体系不健全。养殖企业及相关检验检测中心缺乏必备的检测设备，检测人员的技术素质和业务水平有待提高，除省畜禽水产品检测检验中心具备检测能力外，市州级虽挂了个“中心”的牌子，但大多不具备检测能力。全省具有产品自检能力的养殖企业廖廖无几。

1.4市场原因主要表现在：（1）市场信息不畅通。目前，全省养殖业信息机构不健全，设施不配套，工作效率较低，导致养殖企业和农民不能及时获得市场最新行情和有效把握市场动态；（2）市场准入制度刚刚起步，全省仅在长沙市开展畜禽水产品市场准入制度试点；（3）畜禽水产品交易规范化水平低。畜禽水产品包装不规范，假冒、伪造、买卖无公害畜禽水产品及绿色食品标志，甚至经营有毒有害物质超标的畜禽水产品、坑害消费者的行为时有发生；（4）养殖业配套社会服务体系不健全。各养殖业生产者基本仍是各自为政，分散经营，缺乏相应的农民协会统筹养殖业生产、销售及各项配套服务。

1.5法律上的原因主要表现在：（1）标准制修订工作滞后。虽然近年来国家、省制定了一些畜禽水产品标准和畜禽水产品生产技术规程，但能与国际接轨的畜禽水产品标准体系尚未形成；（2）法律法规不完善，对违法行为处罚缺乏有力的法律依据；（3）执法经费不足，执法力度水大。畜禽水产品质量安全整治行动只能采取“运动执法”。

2 畜禽水产品质量安全工作的重要性

2.1加强畜禽水产品质量安全工作是统筹城乡经济社会发展

建设农村小康社会的心然要求。党的十六大明确指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。畜禽水产品质量安全不仅关系养殖业生产、农民收入，更关系城乡人民的生活与健康。确保畜禽水产品安全生产和消费是建设小康社会的需要，是统筹城乡经济社会发展的重要结合点。健全畜禽水产品质量安全体系，使人民吃上放心食品，是贯彻落实十六大精神，实践“三个代表”的一项具体行动。

2.2加强畜禽水产品质量安全工作是新时期农业与农村工作

的重大任务。我国农业发展进入新的阶段，中央提出要发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，实现农业战略性结构调整，增加农民收入，提高畜禽水产品市场竞争力。这充分反映了现代化建设、人民生活水平提高对农业发展的基本要求，是摆在我们面前的重大任务。只有按照优势畜禽水产品区域布局，依靠科技，按标准化、规范化生产市场需要的优质安全畜禽水产品，才能实现养殖业增效、农民增收和畜禽水产品市场竞争力增强。

2.3加强畜禽水产品安全工作是适应经济全球化趋势，扩大畜

禽水产品出口的当务之急。我国入世后，畜禽水产品在国际市场上具有明显的价格优势，市场前景广阔。与此同时，畜禽水产品出口也遇到了越来越多的技术壁垒等障碍。“非典”发生后，一些国家对我国畜禽水产品的出口提出了新的要求和更加苛刻的条件。面对新的形势，我们要在充分运用世贸规则，维护自身合法权益，把影响降到最低限度的同时，更要苦练内功，全面提高全省畜禽水产品质量安全水平。只有产品质量确实提高了，才能最终攻克技术壁垒的封锁，使更多有竞争力的产品“走出去”。

3 畜禽水产品质量安全监管的主要措施

保护和支撑全省养殖业持续稳定发展，不仅关系到农民的切身利益，而且对整个国民经济的健康发展和社会稳定具有十分重要的意义。加入WTO后，省委、省政府高度重视畜禽水产品质量安全问题， 2004年将这个问题列为省政府八大事实之一――放心食品、药品工程的重要内容来抓，成立了以省长周伯华同志任组长的“三湘农产品质量安全行活动”组委会，全面开展畜禽水产品质量安全整治行动，实施从“牧场（池塘）到餐桌”全过程管理，将畜禽水产品质量做高、品牌做响、效益做强，以加快从养殖业大省向养殖业强省的转变。

3.1加快畜禽水产品质量安全法律法规的制定和宣传。法律法

规是畜禽水产品质量安全管理工作的基础保障。要尽快颁布《湖南省农产品质量安全管理条例》，认真做好《湖南省饲料管理办法》的修订和配合有关部门做好《湖南省食品、药品放心工程工作目标管理考核方案》的制定工作。同时，要加大宣传《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》和国务院新修定的《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的宣传力度。采用多种形式，在养殖企业及农民中普及质量法律和法规的知识教育，增强其质量意识和法律观念，提高其自我协调、自我约束的能力；在生产到加工的整个过程中牢固树立“质量第一”的观念，争创质量效益。

3.2加快畜禽水产品质量安全保障体系建设

3.2.1进一步完善畜禽水产品质量安全标准体系：要抓好生产投入品、养殖技术规范、产品质量安全、检测检疫方法、渔业水域环境等标准的制修订工作，加快采用国际标准步伐。2004年内要完成农业部等下达的中华鳖、湘云鲫等20个养殖业标准的编制任务，使全省逐步形成比较完善的畜禽水产品质量标准体系。同时，各地要探索开展饲料、畜禽水产品加工制品、企业标准制修订工作，以规范饲料业和养殖加工业的生产。要加紧改革养殖业标准的管理体制。在上级有关部门的领导下，将标准定位于技术法规范畴，取消强制性标准，将现行强制性标准转化成技术法规；将现行由政府部门发布的一些推荐性技术标准，转化成为行业协会、合作经济组织等内部的自律性标准。

3.2.2建立和完善检验检测体系：要逐步建立检验检测机构，进一步充实检验检测设备和专业检验技术人员。2004年力争建成岳阳、常德、株洲、邵阳、怀化、张家界、自治州等7个市州级畜禽水产品质量检验检测机构，在浏阳、宁乡、岳阳、湘潭等40个重点养殖基地县建成产品质量监控网点，形成省、市、县、点质量检验检测与监控体系。要整合已有检验检测资源。省级重点完善省兽医总站的动物疫病诊断室，省兽药饲料监察所和畜禽水产品质量检验检测中心。各地要整合兽药饲料检验、动物疾病诊断和产品质量安全检测等机构，充实设备与人员，提高检测机构的综合实力。要在引进和消化国外先进检测技术的基础上，加强对具有自主知识产权、适合不同层次检验检测机构需要的畜禽水产品质量安全检测设备、检测技术、检测方法的研究与开发，降低畜禽水产品检测检验成本，提高结果的准确度。在国家农业部的支持下，争取在今后几年内建好省、市（州）两级畜禽水产品检验检测体系。

3.2.3强化对畜禽水产品质量安全认证体系的建设：2004年要组建无公害畜禽水产品质量评审委员会，逐步强制开展无公害畜禽水产品质量和产地认证。办好浏阳市畜禽水产品质量安全管理示范点，完成50个无公害畜禽水产品和30个绿色畜禽水产品的认证工作。新建30个无公害畜禽水产品生产基地、500个畜禽水产标准化养殖小区。全省畜禽标准化养殖小区出栏（笼）畜禽达全省出栏量的20%，无公害水产品产地认证面积达到300万亩。

3.2.4强化投入品和产品的日常监管：严格兽药市场监管，扩大兽药抽检覆盖率，加大假劣兽药打击力度，加快兽药企业实施GMP的进程，争取2004年内有更多的兽药企业通过GMP认证。强化对疫苗的质量监督，严厉打击以中试名义制售使用假劣生物药品和非法走私进口疫苗的违法行为。重点监控畜禽产品中“瘦肉精”、呋喃唑酮、安定、青霉素以及水产品中己烯雌酚、氯霉素和呋喃唑酮等药物残留。建立健全运销、宰前抽检、留栏观察、留样备查、不定期督查等制度，确保全省大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活畜禽水产品质量安全市场抽检合格率达95%以上，力争“瘦肉精”检出率为零。

3、3建立畜禽水产品质量安全政府例行监测制度要建立和实施畜禽水产品质量政府例行监测制度，将畜禽水产品市场准入性检验，从生产或经营者交费委托检验形式转变成为由政府纳入财政预算的例行检测方式。加大对畜禽水产品质量安全例行监测的财政支持力度，由养殖业行政主管部门根据有关畜禽水产品安全情况、进出口贸易需要，统一组织实施全省畜禽水产品质量安全例行监测年度计划。通过检验监测，定期发布畜禽水产品质量安全监测信息，及时指导生产和引导消费，积极开展有关畜禽水产品质量监测方面的国际合作交流。要通过试点、示范，逐步建立畜禽水产品产地质量信誉等级、编码档案制度，对经认证的品牌畜禽水产品实行免检。

3、4建立畜禽水产品质量安全信息服务网络，加强人才培训和国际合作要尽快建立畜禽水产品质量安全信息系统，及时向畜禽水产品生产、加工、经营和消费者提供质量、安全、标准、检测、品牌、市场等方面信息。积极推行畜禽水产品质量安全机构之间的联网，实行畜禽水产品质量安全信息资源、数据共享。面对入世和全球经济一体化进程的加快，要花大力气在较短时间内培养和造就一支素质过硬、懂技术、会监管、反应快捷，适应新时期农业和农村经济发展需要的畜禽水产品质量安全人员队伍。对畜禽水产品质量安全人员逐步要推行岗位技能考核、培训制度。积极与国外特别是发达国家开展形式多样的合作与交流，学习先进的质量安全管理方法，积极参与质量安全方面的国际活动，加强国际标准、检测技术和方法的对比研究。

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