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1林跃兴 1刘志军 2梁华军
1深圳市龙岗区农林渔业局；2深圳市龙岗区无公害农产品质量监督检验站
农产品质量安全问题是现阶段农业和农村工作必须解决的一个重大问题，农产品质量安全问题的日益突出，已成为群众关心的热点问题，加强农产品质量安全管理工作不只是农业生产结构调整、加入WTO、增强我区农产品市场竞争的行业需要，而且涉及广大人民群众身体健康切身利益的社会要求和社会政治稳定的需要。农产品质量安全监测体系是确保农产品质量安全卫生的重要手段，建立健全的农产品质量安全监测体系，解决食用农产品安全问题，已成为各级政府当前一项重要工作。现结合龙岗实际，就我区农产品质量安全监测体系的建设谈几点意见。
一、龙岗区农产品质量安全监测体系的现状
2001年4月，农业部启动了“无公害食品行动计划”，深圳市被确定为试点城市。我区按照上级要求，以加强食用农产品安全监督检测工作为切入点，找准工作重点，完善检测体系，强化执法监督，全面提高我区的农产品安全监督工作水平。
1、建成了一批上规模、集约化经营的农业生产基地。
龙岗建区以来，区政府各级部门为了保证人们日常生活需求的农副产品，大力发展“菜篮子”工程。市、区、镇（街道办）三级政府每年从财政预算中拿出专项农业发展资金，用于扶持农业的发展，建立了一批以蔬菜、果树、畜牧、水产等鲜活产品为主的“菜篮子”农业。据2003年统计，全区蔬菜种植面积1.53万亩，产量9万吨，80亩以上的菜场61个，合计面积1.39万亩，占总面积90.8%。全区有经认证的无公害蔬菜基地2000亩,正申请认证无公害菜地1000亩。果树种植面积6.3万亩，产量7万吨，100亩以上的果场95个。经认证的荔枝、龙眼出口基地3个共2000亩，无公害枇杷水果基地120亩。
2、建立了农产品质量安全监督检测网络
龙岗区农产品生产分散、交易渠道多，据不完全统计，全区肉菜市场（超市）213个，80亩以上蔬菜生产基地61个。根据我区实际情况，加强了农产品质量安全监测网络建设，建立了区、镇（街道）、企业三级检测网络。一是成立了龙岗区无公害农产品质量安全监督检测站，负责全区范围内农产品质量安全管理监督、抽检工作及提供检测技术指导。区级蔬菜检测站编制4人，另聘请临时工8人，建立了250平方米蔬菜检测实验室，配备了气质、液相分析仪等检测设备， 2003年5月正式投入运作，每天派人到农产品基地、农贸市场、超市进行监督检测。二是建立镇（街道）蔬菜检测站（挂靠农办），负责本辖区内蔬菜抽检工作及监督企业自检自律。目前已有6个镇（街道）成立了相应的农产品质量检测站，检测工作人员30人，但人员全部为临时编制，工作经费也没有纳入财政预算。三是建立农产品生产、农贸市场（超市）等企业检测队伍，开展农产品自检工作。龙岗区要求：200亩以上蔬菜生产基地或村配备一名蔬菜检测员，较大的肉菜市场配备2名以上的蔬菜检测员，负责对上市（准上市蔬菜）进行自检，发现有农药残留超标蔬菜禁止上市销售。目前，全区已举办蔬菜质量检测人员培训班12期，培训检测人员590人，配备了农药残留速测仪器355部，全区已有182个农贸市场及超市开展蔬菜检测工作，企业自检率为82%，从2002年9月至2004年6月，共抽检样品567327个，铲除受污染菜地102亩，销毁有毒蔬菜115吨，农产品药物残留基本得到控制，蔬菜农药残留超标率由2003年5月份的21.52%下降到2004年6月份的9.8%,降低了近12个百分点。我区已初步形成了企业严格自检、执法机关监督抽检相结合的检验检测体系，对蔬菜质量安全实行“从农田到餐桌”的全过程监控。
3、推行了公示和追溯制度
为保障消费者对农产品质量安全的知情权和选择权，发挥市民和社会舆论的监督作用，确保市民吃上“放心菜”。我区对蔬菜质量安全情况监测结果进行公布，分为二个层次。一是肉菜市场建立公示栏，对每天检测出含农药残留超标的蔬菜品种、摊档号和档主进行公示，并没收农药残留超标的蔬菜及对档主进行处罚。二是区农检站对本区蔬菜质量安全情况监测情况通过报纸等媒体定期进行公示。
追溯制度的主要内容是根据市场抽检结果的信息，由政府部门追查农药残留超标蔬菜的来源，最终追寻到蔬菜生产地点和生产者，并对生产者及其蔬菜作物实施行政行为，以杜绝农药残留超标蔬菜、甚至是被高毒农药污染的毒菜继续采收上市。目前，我区根据市场抽检呈“阳性”结果，追溯到菜场生产者的案例30多件，查出违禁农药42瓶，铲除受污染菜地102亩，防止被高毒农药污染的毒菜流入市场。
4、加强了执法力度，依法保障农产品质量安全
在实施“无公害食品行动计划”初期，不仅要监督蔬菜生产、经营企业自检自律，同时还要加强行政执法，进一步约束生产、经营者行为。一是建立区镇（街道办）两级执法队伍。2002年9月，我局将农业执法部分权限委托镇（街道办）级农办，并举办了农业执法培训班，培训镇（街道办）级农办执法人员32人。二是加强了农业投入品的宣传、检查工作。每年组织4次全区范围的“安全使用农药宣传、检查”和农资市场“打假”行动。2002年1月至今，参加宣传、检查人员累计2300多人次，发放宣传资料2万多份（册），收缴果菜禁用农药500多瓶，查封无证经营农药店13间。三是对销售含农药残留超标蔬菜的肉菜市场（超市）进行处罚。今年，我局联合市农技推广总站、市农检站开展执法检查，对不按114号市长令文件要求，不配备检测仪器、不开展蔬菜自检工作且销售的蔬菜含农残超标率居高的肉菜市场（超市）进行处罚，处罚了大鹏肉菜市场等5家肉菜市场（超市），严厉打击有毒有害物质超标农产品上市行为，防止危害消费者健康的事故发生。
二、龙岗区农产品质量安全存在问题
近几年来，我区农产品质量安全管理工作虽然取得了阶段性成效，但与农业部“无公害食品行动计划”要求还存在较大差距离，管理上存在的不少问题和薄弱环节。
----在生产方面：蔬菜的质量安全还存在隐患，农产品质量检测体系尚未健全，单家独户经营仍是我区蔬菜生产主要方式，外来代耕户文化素质低，使用禁用农药现象屡有发生，农药使用稍有不当就容易发生食物中毒事件。另外，还存在着小生产与大市场之间的矛盾等等。
----在流通方面；对某些重要市场环节缺乏有效监控手段、市场监测设施不完备，致使一些不洁食用农产品流入市场。许多农产品没有包装、标识、商标，给消费者选购带来困难，出了问题，也难以追根溯源。存在鲜活农产品需要快速流通的特点与检测手段相对滞后的矛盾，以及严把市场准入关与开放性市场的矛盾。
----在农产品质量检测队伍建设方面：人力、物力、财力严重不足，农产品质量监控工作难于全面到位。区农产品检测站定编4名，人员编制太少，技术人才缺少，完成全区农产品质量监测、检验和培训工作比较困难。已建立的6个镇（街道）农产品检测机构属于临时机构，人员、经费没有纳入政府财政统筹，工作经费没有保障，镇（街道）级检测队伍极不稳定。
----在法制建设方面：由于食用农产品生产、流通环节涉及各行各业，如何整合现有的法律资源，发挥各有关部门的作用，针对生产环节不按规定使用农药，流通环节未能完全制止不合格农产品的出售和转移等情况，需加强监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织有关联合执法。另外，还存在着法律规范相对滞后的矛盾。
三、推进措施
农产品质量安全是城市安全体系重要组成部分。随着我区农村城市化进程加快，人口不断增加，食用农产品需求数量不断上升，而我区农业用地进一步萎缩，农产品自给率逐渐下降。要根本解决我区农产品食用安全问题，必须建立从“菜田到餐桌”全过程质量监测的体系，形成 “生产抓、流通管、市场查、社会监”的农产品质量安全监管工作网络。
1、加强生产监管
（1）围绕把住生产源头，加强果菜产地环境和农业投入品监控与管理。动植物病虫害、产地环境和农业投入品的不科学使用是影响农产品质量的三个直接污染源。根据我区的实际，要净化产地环境主要原因是严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，从源头上把好农产品质量安全关。一是对果菜产地进行环境监控。对我区所有的果菜生产基地的生产环境（土壤、灌溉用水）进行普查监测，建立档案，实行动态管理。凡符合无公害生产环境标准的基地，将列入为无公害农产品生产基地，设立环境监测点，给予大力保护。凡处于工厂四周、受工业“三废”和城市生活垃圾污染的菜地、果园，不符合无公害果菜生产环境标准要求，要进行种植结构调整，发展花卉产业。二是严格农业投放品的管理。按照《农药管理条例》等有关法规，尽快建立健全农业投入品市场准入制度。建立农药等农业投入品进货、销售台账登记制度，尤其是做好甲胺磷等果菜禁用农药的进货、销售登记，严禁向菜农、果农销售禁用农药，违者严惩。鼓励新龙达、区供销社、市果菜公司建立农药等农业投入品经营连锁超市，推广高效低毒农药品种。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，尤其是无证经营农药行为。
（2）围绕无公害果菜基地建设，大力推行农产品标准化生产。农产品标准化是现代农业的重要标志。按照标准组织生产管理是提高农产品质量、保证农产品安全最有效的措施和手段。目前，市果菜公司在我区有无公害蔬菜基地约2000亩，新龙达、合兴公司约有1000亩在申请无公害基地。农村城市化后，对于转为国有的农业用地，要逐步取消存在安全生产隐患的单家独户生产方式，实行规模化、集约化、企业化经营，按农产品标准化的要求，配备农业植保员和农产品检测室，建立农业生产记录档案，发展无公害农产品。同时，鉴于农村城市化后，农业用地逐渐减少，而农产品需求量不断上升，为解决农产品供求不足，鼓励和支持我区农业企业到异地发展无公害果菜基地。2002年，新龙达公司到紫金发展2000亩无公害蔬菜基地，项目建成后，每年将为我区提供无公害蔬菜1万吨。
2、推行市场准入制
（1）围绕市场准入关，建立农产品质量安全监测制度。我区蔬菜自给率仅30%，大部分的农产品依靠周边地区供给，把好市场准关是抓好我区农产品质量安全管理的关键。2004年《深圳市食品安全专项整治工作方案》明确规定：“加强对重点食品质量和农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心鲜活农业产品质量安全的监督、抽查、检验。市质监局、农林渔业局为责任单位。”区、街道办两级农产品检测机构要抓好农产品产地、农贸市场和超市农产品质量安全状况的日常监测工作，确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。根据我区农产品市场分布情况，实行驻场制和巡查制相结合的监测制度。对于坪山、龙岗龙东等九家农产品批发综合市场，街道办农检站进驻市场，设立蔬菜检测室，负责农产品批发综合市场内的蔬菜日常检测工作。对于农产品基地、肉菜市场、超市，区、街道办检测人员每天去抽样检测，并检查、督促企业开展自检工作。
（2）建立无公害农产品销售专区。目前，农贸超市普遍进入我区居民生活住宅地带，到农贸超市购买农产品是一种消费趋势。鼓励、支持新龙达、市果场公司等品牌农业进入万佳、天虹等超市开辟无公害农产品销售专区，引导市民消费无公害农产品。同时，在农贸市场内开展“创绿色菜档”活动，对于连续三个月内所出售的蔬菜经检测均为合格（未呈“阳性”）的摊档，由街道办农检站发给“创绿色菜档”流动牌，正确引导市民购买“放心蔬菜”。
（3）实施产地编码管理制度。根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市和产地编码制度。对于上市的农产品，要标明产地和生产者（经营者）。对于有产地编码的农产品优先进入市场销售，而没有标明产地编码的农产品需等待速测结果合格后才能进入市场。鼓励我区内主要蔬菜生产企业新龙达、市果菜、合兴等公司实施产地编码管理，对蔬菜进行分级包装上市。
（4）推行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，在全区范围内推行产地编码管理，实现农产品质量安全的可追溯。要通过合同形式，对购销的农产品安全做出约定，努力创造有利于公平竞争的市场环境，大力推行“产地与销地”、“市场与基地”的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度，生产者向经营者、经营者向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺。
3、完善保障体系
（1）建立健全农产品质量安全监督检测队伍。一是成立农产品质量监督管理机构。国家、省、市农产品质量安全法规规定，区级农业部门具有农产品质量安全监督管理行政执法权。为进一步加强我区农产品质量安全监管工作，有必要在龙岗区农林渔业局设立农产品质量监督科，负责我区食用农产品（果菜、肉类、水产类）质量监督管理工作。二是完善区、街道办两级检测机构。区级农检站要求增编6名，增加技术人才和完善实验室设备；对于已建立的街道办农检站，要解决在职人员编制、经费；对于还没有建立农检机构的街道办，要尽快建立农检站。区、街道办两级检测机构、人员、经费应纳入政府财政统筹。三是健全企业自检为主的农药残留速测体系，发挥企业的主体作用。企业的主体是农产品的直接生产者和经营者，农业企业的生产经营者安全质量意识的好坏，直接影响农产品的安全质量。根据《深圳市鲜活农产品食用安全管理规定》要求，正确引导农产品生产基地和农贸市场（超市）建立以自检为主的农药残留速测体系。
（2）完善农产品质量安全法制建设。依法管理农产品质量安全是依法治农的重要内容。目前，农产品质量安全法律、法规不够完善，执法主体责任不够明晰，农业部门在农产品质量安全行政执法管理中存在困难。在已有的《深圳市鲜活农产品食用安全管理规定》基础上，加快《深圳市食用农产品质量安全条例》的起草进程，通过立法，将农产品产地环境、农业投入品使用、农产品生产经营管理及监督检查工作纳入法制轨道。
（3）加大宣传培训力度。要加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度，提高全社会的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。
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