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张 健
河南省畜牧局
随着经济的发展和生活水平的提高，人们日益关注食品安全这一问题。20世纪80年代我国人们呼吁吃“瘦猪肉”，90年代呼吁吃“放心肉”；进入2000年以来，人们开始呼吁“安全肉”。 但据有关部门的检测报告，2002年我国主要城市肉类食品合格率仅为76.5％，畜禽食品的安全性问题十分突出，已引起了全社会的高度重视。
1. 河南省畜产品质量安全体系建设的现状
河南是畜牧业大省，主要产量和畜禽饲养量均约占全国总量的1/10。近几年来，在河南省委、省政府的领导下，我省畜牧业紧紧围绕“把我省建成全国优质生产和加工基地”的目标，依靠科技进步，积极优化畜牧业结构，强力推进畜牧产业化进程，畜牧业得到了持续、快速、健康的发展，出口和外调增势迅猛。如2004年上半年河南省出口总额达到1.51亿美元，同比增长26.4％；仅生猪一项，调往上海市场的就达142万头，同比增长16％，占上海调进生猪总量的82％（2003年占55％）。这充分说明我省的畜产品质量有了较大的提高。
为了提高畜产品质量，2002年9月，河南省畜牧局专门成立了河南省质量安全管理领导小组，并在人员、经费相当紧张的情况下，抽调人员，拨出经费，组建了河南省畜产品质量安全管理办公室，同年省政府转发了省畜牧局的《关于加强质量安全管理工作意见》、2004年省畜牧局又下发了《关于进一步加强畜牧业标准化工作的意见》。围绕畜产品质量安全体系建设，我省各级畜牧部门做了大量的工作。
1.1 标准体系初步形成
我省在推进国家和行业标准的同时，为规范畜牧业生产，根据我省的实际，先后制定了700多项兽药、饲料、饲料添加剂等地方标准和有关动物防疫、检疫的地方规程以及大约克猪、长白猪、杜洛克猪、大尾寒羊、小尾寒羊、獭兔等地方品种标准。同时，各省辖市对当地的地方品种资源也进行了深入的调查，如信阳对信阳黑猪、水牛、麻鸭、固始鸡、固始白鹅等品种进行了调查，三门峡市对卢氏鸡、平顶山市对大尾寒羊、牛腿山羊等畜种的基本情况都进行了详细的调查，为有关标准的制修定奠定了良好的基础。
1.2 标准化生产进一步加强
我省以无公害畜产品生产基地建设和产地认定作为工作的切入点，严管疫病、环境、投入品三个源头，确保畜产品无害化生产。全省各地按照“优势畜产品区域规划”，积极围绕龙头建基地，依托市场建基地，突出特色建基地。2003年，省里筹资2000多万元建立集研究开发、生产示范为一体的农业标准化综合示范区。
为不断总结畜牧业标准化生产的经验，农业部在唐河和淇县立项建设了畜牧业标准化示范县。我省2002年选择西平、新野、淇县、民权4个基础较好的县分别作为生猪、肉牛、肉鸡和肉羊绿色生产示范县；今年又选择济源、武陟、卫辉、杞县、荥阳、长葛、太康、郾城、叶县、潢川等10个县(市)，作为无公害畜产品生产示范基地县。在黄河滩区建设了“绿色奶牛示范带”。通过控制生产环境、严格生产过程中投入品的使用、规范生产操作规程等，显著地提高了畜产品的质量。如淇县的“大用”、“永达”，潢川的“华英”，在养殖、屠宰、加工各个环节，不但采用了国内标准，而且还采用了进口国的标准组织生产，使禽肉产品的市场竞争力显著增强，产品的出口年年攀升。
适度规模的畜禽养殖场是实施标准化生产的基础，以小农生产为支撑的传统畜牧业不可能普及标准化生产技术。近几年来，在原有规模养殖的基础上，我省充分发挥龙头企业的带动作用，大力发展标准化规模养殖场或养殖小区建设，推进标准化生产。目前规模养殖的生猪、肉鸡出栏分别占全省总出栏30%和80%以上。其中由漯河双汇集团带动的养猪场、郑州花花牛公司带动的奶牛养殖小区、潢川华英集团带动的养鸭场、淇县大用和永达公司带动的肉鸡场和养猪场等，基本实现了标准化生产。
1.3 质量安全监管体系进一步完善
为扎实推进“无公害食品行动计划”，我省以建立完善畜产品质量检验检测体系建设为突破口，在2002年安排启动资金800万元基础上，2003年增加到了2200万元，对省辖市进行择优扶持，有力地促进了检测体系建设。初步形成了省、省辖市、县（市）监督检测和基地、企业、批发市场自我检测组成的“三级四层”相配套的畜产品质量安全检测体系。
1.4市场准入制度逐步建立
我省积极开展农产品市场准入工作，先后已有8个省辖市开展了农产品市场准入试点。如郑州市政府把建立市场准入制度作为2003年为市民办的十件实事之一，以政府令发布了《郑州市无公害农产品管理办法》，根据此管理办法制定了《郑州市农产品市场准入工作实施方案》，决定自2003年10月1日起，对蔬菜实行市场准入制度；拟从2004年10月1日起，对畜产品逐步实行市场准入制度。
1.5质量认证工作逐步深入
农业部和国家质量监督检疫检验总局12号令《无公害农产品管理办法》下发后，我省按照无公害畜产品生产标准，积极组织专家，在全省开展了无公害产地认定，截止到2003年底，申报企业300余家，已通过现场认定并获得证书的企业达190家；今年以来，又有60余家企业初步通过了产地认定现场验收。目前，河南省已通过无公害畜产品认证的有淇县“大用”、“永达”的鸡肉和孟州“中天绿源”的鸡蛋，另有5家企业的产品正在进行申核或申报中。
2．河南省畜产品质量安全体系建设中面临的问题
2.1技术推广力量薄弱，采标率低
相当一部分加工和养殖企业由于建场时间长，设施陈旧，或者经营者知识水平有限，对国家、行业和地方标准的认识程度不高，导致生产过程中不能根据相关标准制定相应的操作规范(或与标准相矛盾)，使无公害畜产品相关标准形同虚设。而基层又缺乏专业化的技术推广队伍，国家、行业和地方标准不能有效推广普及。
2.2 部分企业执行双重标准
少数出口或外调畜产品的企业，其外销产品往往依照出口国或外调地的标准和要求进行严格的生产管理，但对本地销售的畜产品，管理却有所放松，不能严格遵守国家规定；或者不符合外销质量要求的，转为内销。
2.3 监测项目和监管手段滞后
目前，国家虽然明确规定了畜产品的药残等技术指标，但在实际工作中却并未强制执行，仅对少数药物残留进行监测，使得监测项目名存实亡；现行的管理体系又无法对产品质量实行追根溯源，监管手段明显滞后。
2.4 无公害畜产品价格优势不明显
无公害畜产品在销售中与普通畜产品的价格相差无几，但在生产投入中成本却高。优质不优价，使得严格按照国家有关标准进行加工、生产的企业对无公害畜产品产地认定和产品认证的积极性受到抑制。
3．借鉴先进经验，结合省情，制定我省畜产品质量体系发展对策
近20年来，随着畜产品贸易全球化和农业科技文化交流的不断扩大，对国际性农业标准的需求日益增长。采用国际畜产品质量标准，或者说是农业标准的国际趋同已成为全球普遍的发展趋势。发达国家一直将精力和时间放在国际和区域标准化活动上，企图长期控制国际标准化的技术大权，并且力争把本国标准变成国际标准，为在国际贸易中取得优势积累资本。现代标准种类繁多，要求较为具体，涉及到的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质等级（比如目前美国有158条分级标准得到了生产行业的公认）。还有关于食品添加剂和污染物，最大兽药残留含量和最大杀虫剂残留含量等要求，以及特殊的具体规定。如有机产品和转基因产品的有关标准，甚至还有详细的畜产品进出口检验和认证制度、畜产品取样和分析方法等标准规定，具有很强的可操作性和可检验性。
我国无公害食品中动物性食品的进展和植物性食品相比差距很大，这种后进现象是正常的。首先，动物性食品生产原料大部分是农作物，只有用达到无公害食品标准的玉米或大豆等作饲料才可能饲养出符合无公害食品标准的动物；另外，动物的疫病防治与保障人民健康密切相关，因此对无公害的动物性食品的衡量标准更为全面，生产技术涉及的内容更多。只有从动物品种的选育、饲养环境的优化、养殖管理的加强、饲料组成的营养平衡和食品加工的改进等综合考虑，全面提高食品链各环节的水平才能保证畜禽食品的安全性。目前，我国无公害畜产品的生产还无成熟的模式，笔者借鉴国内外的有关资料，并结合我们的实际，提出无公害畜禽食品发展安全一些设想。
3.1 明确指导思想
根据无公害畜禽食品近几年来的发展实践，我省无公害食品发展的指导思想是：按照社会主义市场经济的原则，加强无公害畜禽食品发展的宏观调控；以市场为导向、以高新科技为先导，壮大无公害畜禽食品发展的物质基础；严格质量管理，牢固树立质量是意识；运用法律手段，依靠全社会的力量，维护无公害畜禽食品生产者、经营者、消费者的合法权益；壮大无公害食品事业队伍的实力，不断推动无公害食品走向社会。
3.2 制定长远的发展目标
(1) 通过健全体系，完善制度，对畜产品质量安全实施全过程的监管，有效改善和提高我国畜禽食品质量安全水平，满足未来城乡居民生活需要；(2) 实现畜牧业可持续发展和现代化，确保良性发展；(3) 建立可持续发展的食品生产开发体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础；(4) 适应无公害畜禽食品生产、储运、销售等的特殊要求，不断开拓无公害食品市场，努力实现无公害畜禽食品产业化；(5) 加强宣传，发展外向型农业，确保我国食品具有较强国际竞争力，创中国无公害食品名牌；(6) 提高农民综合素质，提高企业经营管理水平。（7）加强无公害食品质量管理，力争建成一个完善的法制化的无公害食品监督体系。（8）建立和完善无公害畜产品的科研、开发和推广体系，为无公害食品事业的发展提供强有力的科技推动力；基本实现食用畜产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平，有条件的地方和企业，应积极发展绿色食品和有机食品。
3.3 突出管理重点
无公害畜禽食品的研究与开发是一项庞大的系统工程，它涉及到畜牧学、生态学、环境学、营养学、兽医学、卫生学、经济学、商品学等多个学科的综合运用。在管理上，要通过加强生产监管，推行市场准入及质量跟踪，健全畜产品质量安全标准、检验检测、认证体系，强化执法监督、技术推广和市场信息工作，建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的质量安全管理制度。重点解决畜禽饲养过程中药物滥用和畜产品药物残留超标、动物疫病等畜产品质量安全问题。
3.4 理清工作思路
控制畜禽食品污染，已成为社会公众关注的热点、焦点、难点。为了让消费者购买、食用畜禽食品能买前定心、买时放心、买后安心、吃得舒心、食后宽心，加强畜禽食品安全管理已刻不容缓。工作的基本思路是：（1）以市场来引导。随着生活水平的提高，人们消费观念的变化，对商品的需求由量向质转变，追求食品消费的安全日趋成为消费热点，导致企业生产行为和生产方式的转变，出现满足市场需求的产品。（2）以标准来规范。以环境质量标准、生态技术标准、产品质量标准等构成安全食品标准体系。（3）以标志来管理。以标志管理为手段，形成由安全食品委托管理机构、环境监测与评价机构、产品质量检测机构等组成的管理监督体系。（4）以科技进步来推动。（5）以法律手段来保护。各类安全食品标志是质量证明商标，法律管理是安全食品标志管理的核心，运用法律手段对企业实行质量证明商标管理，形成一个拥有自主知识产权的安全食品产业。（6）以保护资源、环境和人民的健康来开发无公害畜禽食品产业。（7）以新的生产方式和消费观念促进畜禽食品产业发展。（8）加大宣传力度，以可靠的质量和全新的品牌整体形象来宣传，加强畜禽食品 “从农田到餐桌”的全程质量控制，保证原料或初级产品到深加工产品不受污染。
3.5 狠抓关键环节
要通过完善安全畜产品的质量标准体系、检验检测体系、质量认证体系、科学技术体系、市场信息体系、配套服务体系、流通销售体系、法律监督体系这八大体系建设，确保畜产品质量安全。
3.5.1 加强法制建设
加快畜产品质量安全管理方面法律法规的起草进程，各地可根据工作需要和实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规或规定。要严格执行现有畜产品质量安全管理方面的法律法规和规章，尽快将农业行政执法工作从农业投入品转向以畜产品质量安全为重点的畜产品生产全过程执法监督。
3.5.2 健全标准体系
根据畜产品质量安全监管需要，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，积极采用国际标准，及时清理和修订过时的国家标准、行业标准和地方标准，抓紧制定急需的畜产品质量安全标准。
3.5.3 完善检验检测体系
加强畜产品（含投入品、生态环境）质量安全检验检测中心的建设，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力。建立健全省、市（县）级畜产品质量安全检测机构，积极指导生产基地（企业）、批发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。
3.5.4 加快认证体系建设
加强畜产品质量安全认证体系的建设，组建畜产品质量安全认证机构，做好无公害畜产品产地认定、产品认证和标识管理工作，积极推行加工企业的HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证，大力发展品牌畜产品。绿色食品、有机食品作为安全畜产品质量认证体系的重要组成部分，要按照“政府引导、市场运作”的发展方向，加快认证进程，扩大认证覆盖面，提高市场占有率。
3.5.5 加强技术研究与推广
加强畜产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究，加快兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备、方法的筛选比对和推广，抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。积极推广畜产品产地环境净化技术。
3.5.6 建立信息服务网络
将畜产品质量安全信息作为农业市场信息体系的重要内容，及时向畜产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息,尽快建立畜产品质量安全信息系统。
3.5.7 加大宣传培训力度
各级畜牧兽医行政管理部门要加大对畜产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度，提高全社会的质量安全意识，形成全社会关心、支持畜产品质量安全管理的氛围。要把畜产品质量安全标准化生产技术的推行，与节本增效、增加农民收入的工作紧密结合起来。
3.5.8 增加投入
各级畜牧部门要积极争取财政、计划等部门加大对畜产品质量安全管理方面的支持力度，增加畜产品质量安全标准的制修订、检测检验体系建设、畜产品质量安全认证、监督检测、无公害畜产品生产基地和标准化生产综合示范区、市场信息、畜产品质量安全科技攻关、技术推广、动物防疫等方面的资金投入。
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