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周文清
湖南省常德市农业局，湖南 常德 415000
摘要：介绍常德市实施食品放心工程，推行市场准入制度的做法和取得的成效，结合农产品质量安全管理的新特点、新要求，提出了加强农产品质量安全管理，推行市场准入制度的主要措施。
关键词：食品放心工程；市场准入
德市是全国重要的食品基地之一，全市常年粮食产量稳定在300万吨左右，商品粮120万吨左右，居湖南省第一位；油料产量40万吨以上，约占全省总产量的三分之一；渔类产量27万吨左右，肉类产量57万吨左右，蛋品产量29万吨左右，家禽出笼1.1亿羽左右，渔肉蛋禽产出均占全省的前四强。随着食物安全目标由保障食物数量安全向实现食物质量安全的转变，农产品质量安全越来越受到人们的关注。近几年来，我们始终坚持科学的发展观，坚持以人为本，以提高农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收、农村发展、保障人民群众身体健康为宗旨，通过建班子、造氛围、抓队伍、严执法、净市场等一系列工作，使我市农产品安全水平逐步提高。特别是从2002年元月开始，在全市实施以肉品、米粉、蔬菜、豆制品、卤腊制品、纯净水、调味品为监管重点的“放心食品”工程，取得了可喜成效。目前，我市私屠滥宰基本绝迹，肉品注水恶习得以根除，市场肉品合格率达98%。瘦肉精检测设备自运行以来，未发现有饲喂瘦肉精的牲猪进厂宰杀和肉品出厂。米粉质量抽检全部合格，地下水井全部封闭，没有使用吊白块等违禁添加剂的现象。坚持农贸市场检测与批发市场检测并举，坚持日常监管与集中整治并举，坚持主动送检与不定期抽检并举，全面实施蔬菜市场准入制度，形成了种放心菜、销放心菜、买放心菜的良好风气，蔬菜检测不合格率逐年下降。实施“放心食品工程”以前的2001年不合格率为25%，2002年不合格率降到8.3%，2003年降至6.3%，今年元月至7月不合格率仅为1.71%。放心肉品、米粉、蔬菜的长效管理机制基本建立，豆制品、卤腊制品、纯净水、调味品进一步得到规范，放心系数大幅度提高，全市没有发生一例食品中毒事件，人民群众的食品安全得到了有效保障。2004年，常德市被国家食品药品监督管理局确定为全国食品安全信用体系建设的五个试点城市之一，全国实施食品放心工程的十个定点联系城市之一。
一、加大农产品质量宣传力度，营造安全管理良好氛围
我们广泛利用广播、电视、报纸、电台等多种新闻媒体，大造声势，扩大宣传教育的覆盖面，使农产品质量安全管理工作做到家喻户晓，人人皆知。通过一系列宣传活动，在全市形成了领导重视、媒体造势、群众支持、上下联动的良好氛围。一是利用报刊电视进行宣传。开辟“农产品质量安全行”、“放心食品工程”专栏、专版，宣传农产品质量安全管理工作的有关政策、法规、知识，报道放心食品工程进展情况，播发市长访谈和电视专题讲话，曝光违法违纪经营的单位和个人，公示放心食品的生产企业，宣传放心食品经营大户，引导消费者增强食品安全意识，由过去的价格优先，向质量、价格并重的方面转变，自觉购买安全放心的食品。通过媒体介绍无公害食品的特征，增强消费者感官鉴别能力，引导消费者对肉品要索看“两票两印”，对蔬菜要看农残检测合格单，对米粉要识别生产厂家和米粉行业协会黄色定型包装，对纯净水、卤腊制品、豆制品要看生产厂家是否是媒体上公布的合格厂家，对调味品要看是否有QS标志。二是利用宣传牌、宣传车和张贴标语、横幅进行宣传。据统计，全市共张贴标语、横幅16440条，出动宣传车45台（次），印发各类宣传资料11万多份。三是利用简报、办示范点等形式进行宣传和推介。全市印发简报180多期，办不同类型的示范点38个，以点带面，全面推进。通过示范点的辐射带动，提高了我市的农产品质量安全水平。四是组织多种活动进行宣传。采取宣传一条街、发放“告市民的一封公开信”、在《常德日报》公布蔬菜检测结果等形式，营造声势，扩大影响，形成了良好的舆论和监督环境。2003年10月，组织开展了农产品质量安全行知识竞赛暨颁奖综艺晚会，向社会广泛宣传农产品质量安全的有关知识。
二、加大农产品质量检测力度，推行市场准入制度
民以食为天。农产品质量安全问题是关系人民群众身体健康的头等大事。近年来，我们狠抓了农产品质量安全管理，加大了从“土地到餐桌”的全程监控，把实施“放心食品工程”列入市县乡党委、政府为民办的十件实事之一，进行目标考核管理，摆上各级政府的重要工作日程。一是做好建章立制工作，做到有法可依，有章可循。市政府于2002年4月出台了3个政府令，即《常德市无公害蔬菜管理办法》、《常德市米粉管理办法》、《常德市牲畜定点屠宰管理办法》，2003年又印发了常政发6号文件《关于加强新阶段“菜蓝子”工作的通知》，颁布了《常德市豆制品管理办法》、《常德市卤腊制品管理办法》、《常德市饮用纯净水管理办法》，今年，又将出台《常德市粮油食品管理办法》和《奶制品管理办法》，一系列管理制度的出台，有力地促进农产品质量安全管理工作有序开展。二是落实市场准入制度。如蔬菜方面，所有进入农贸市场的蔬菜一律先检测后销售，检测不合格的一律就地销毁。肉品必须是定点屠宰场出厂的肉品，要有“两票两印”的肉品才能上市销售。米粉实行定型包装和准入标识制度，合格米粉使用米粉行业协会统一提供的黄色定型包装上市。三是建立食品安全信息反馈公开制度。在农贸市场、超市公开食品检测情况的同时，充分利用电视台、电台、报纸，大力宣传食品放心的企业、产品，公开曝光不符合食品生产条件，产品质量不放心的企业，适时公布蔬菜检测结果，公示纯净水、豆制品、卤腊制品的合格厂家，让消费者购买安全放心的食品。在宾馆、酒店公开食品进货渠道、生产基地和责任人，让消费者监督。四是部门联动制度。农产品质量安全管理是牵涉全局的工作，靠一个部门一个单位的工作难以达到目的。在农产品质量安全管理过程中，充分发挥各部门的作用，形成了齐抓共管的格局。比如蔬菜的市场准入问题，在城区各个农贸市场成立了由市场业主、工商部门、蔬菜检测站组成的联合管理小组，各负其责，互相配合，保证市场准入制度的落实。工商、卫生、质监、农业等部门围绕放心食品工程，加大执法监管力度，进行了20多次专项整治。质监部门捣毁制假、售假窝点23个，查处违法案件181起，涉及货值521万元，查处假冒伪劣粮油、熟食、饮料17214件。卫生部门出动执法人员2100多人次，检查了520多家单位，取缔不合格单位56家。农业部门进行“一法三条例”执法检查，对全市20家饲料生产企业、2000多家饲料经营店、300多家农药经营部门面、4家兽药生产企业进行了资格条件的重新审核和经营情况检查，查处纠正了饲料、农药、兽药经营中不规范行为100多起，销毁假冒伪劣饲料180多吨，禁用、假劣农药180多箱件，假劣兽药价值8万多元，有效地净化了市场，堵住了源头。五是建立督查制度。由政府督查室统筹督导，对各职能部门加强组织协调，使各部门的职责充分展现和发挥。同时，对区、县（市）的农产品质量安全管理工作也加强指导和督促，下达了考核指标，纳入年度目标管理考核内容，定期督查，并发出督查通报，表扬先进，批评不足，使区、县（市）政府对农产品质量安全管理工作不敢懈怠。通过督查制度，促进了全市农产品质量安全管理工作的蓬勃发展。
三、加大农产品科技支撑力度，抓好“三品”基地建设
在农业生产过程中，我们加大科技的支撑力度，按照“优质、生态、安全、高效”的原则，逐步扩大生产规模，加大科技支撑力度，推行生态种养，提升农产品质量。
1、实施良种工程。在引进培育新品种方面，实行政策上优惠，服务上帮助，管理上指导，开发上支持，通过筑巢引凤，亚华种业、隆平高科、金健米业、洞庭水殖等大型种业公司、上市企业纷纷落户常德，加快了优质高产高效新品种的选育、引进和推广步伐。全市推广优质新品种130多个，涵盖粮油果茶菜猪渔等多方面。推广金优系列、湘晚籼系列等30多个优质稻品种1000万亩，推广湘杂油系列等双低杂交油菜品种8个，累计推广1000万亩。目前，优质杂交双低油菜种植面积占油菜种植面积的80%以上，基本实现优质化、双低化。推广优质水果品种30多个，其中柑桔品种10多个，实施柑桔品改20万亩，水果优质率提高二十个百分点。引进推广了大约克、杜洛克、南非波尔山羊、大口鲶、叉尾鲴、加州鲈、鸵鸟等30多个养殖新品种，鲤、鲫、鳊、草鱼等优质鱼比重达到45%，养殖业科技入户率达95%，科技贡献率突破45%。
2、优化区域布局。根据全国和全省农产品区域布局的要求，充分发挥我市的资源优势，引导生产基地逐步向优势产区集中，鼎城、桃源、汉寿、澧县被列入优质生态稻米优势产业带，全市除武陵区外被列入双低油菜优势产业带，石门县被列入柑桔优势产业带，桃源、石门县被列入优质绿茶优势产业带，安乡县、鼎城区被列入出口加工淡水产品优势产业带，石门县被列入肉牛（羊）优势产业带。全市已建成国家级或省级商品粮油基地的面积占全市粮油总面积的77%。鼎城区被农业部确定为水稻综合生产能力科技提升试点县，试点面积50万亩。
3、推广生态模式。在基地建设过程中，大力推行“猪―沼―稻―油”、“林―鱼―稻”、“猪―沼―菜―油”、“稻鸭共栖”、“天灯地鸭沼气池”等生态模式，不断完善无公害生态稻米与生态油料开发体系。市财政每年拿出100万元，各区县（市）财政配套100万元，对每个新建的沼气池补贴500元。目前，全市粮油菜果主产区已建沼气池10万多个，稻田养鸭1000多万羽。沼肥在稻田生产上的推广使用，大幅降低了农田化肥施用量。
4、实行标准化生产。一是实行良种与良法配套，不断提高单产。推广免耕直播等节本增效轻型栽培技术、无公害生产技术和测土配方施肥、秸秆过腹还田等措施，强化用地养地管理，改善土壤结构，提高了农田地力。二是建好绿色粮油基地，确保食品安全。配合全省“农产品质量安全行”活动，大力实施“放心食品工程”。经过几年努力，全市建成一批稳定的无公害粮油基地。目前拥有无公害粮食基地200多万亩，优质油料基地300多万亩。三是打击假冒伪劣农资，从源头消除隐患。为确保农民用上“放心种、放心药、放心肥”，2003年，全市开展农业投入品专项检查10多次，立案查处农资案件120多起，有效地整顿规范了农资市场。
5、搞好禁用限用农药使用督查。利用常德电视台、常德广播电台、常德日报、常德农业网等新闻平台及生产基地告示牌，广泛发布信息，大力推广使用低毒低残留农药。组织农业专家和农技人员深入田间地头，现场指导农民科学用药。推行投入品使用田间档案制度，重点查处打击杀虫脒等18种违禁农药和甲胺磷等19种在蔬菜、茶叶、中药材、果树上限制使用的高毒农药。
四、加大农产品及产地认证认定力度，提高常德农业竞争力
1、开展了无公害农产品认证转换工作。三年来，在全市开展了无公害农产品湖南省地方认证和全国统一认证工作。通过认证，全市“三品”认证数已达93个，其中无公害食品认证60个、绿色食品认证30个、有机食品认证3个。
2、开展了农产品产地认定。去年，市、县两级农业部门组织技术骨干进行了土地资源和农业污染分布情况调查，绘制了《土地利用现状图》，《农业污染源分布平面图》及《无公害农产品产地调查评估及区域规划平面图》。今年全市规划完成无公害农产品产地认定213.5万亩，其中种植业128.5万亩（无公害蔬菜28万亩、无公害茶叶13万亩、无公害瓜果47.5万亩、无公害大米40万亩），水产品85万亩，无公害生猪年出栏200万头。到发稿时止，全市完成无公害产地认定160.9万亩，其中大米22万亩、茶叶4.5万亩、瓜果14.4万亩、水产品120万亩（现场检查），无公害生猪出栏388万头（现场检查）。按照工作计划及进度，今年的农产品产地认定工作可望圆满完成。
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