赵明华
山东省泰安市农业局

党的十六大报告明确要求健全农产品质量安全管理体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品国际竞争力。我们必须以科学的发展观为指导，把依法加强农产品质量安全监管作为实践“三个代表”重要思想的实际步骤，切实抓紧抓好。

 一、农产品质量安全是农业发展的命根子
当前，农产品质量安全已成为举世关注的热点问题。我们必须站在实现农业农村经济发展全面、协调、可持续发展的高度，深刻认识农产品质量安全是新时期农业发展的命根子，充分认识强化农产品质量安全监管的必要性和紧迫性。

1、这是保障城乡居民消费安全的迫切需要。食品安全事关人民身体健康和生活质量的提高，是城乡居民头等的大事和消费最基本的要求。我国农产品数量供求矛盾基本解决后，质量安全问题日益突显，因农产品有毒有害物质超标，被禁止上市或禁止出口的事件时有发生，有的甚至造成死亡。解决农产品质量安全问题，反映了人民群众的强烈呼声，体现了最广大人民群众的根本利益，我们作为农业农村工作的重要职能部门承担着义不容辞的责任。
2、这是提高农产品市场竞争力的根本要求。市场的竞争，既是价格的竞争，更是质量安全优势的竞争。近几年农民收入增长缓慢的一个重要原因，就是农业效益不高，大宗农产品价格低迷，农业结构调整难度加大，其中农产品的安全、优质问题更是重中之重、难中之难。同时，许多国家对农产品进口的质量安全指标控制日益严格。如果不能及时搞好农产品质量安全监管，农产品抢占国内市场、打入国际市场势必越来越难。
3、这是推进农业现代化进程和实现可持续发展的必由之路。农产品质量安全监管的过程就是推进农业标准化的过程，通过技术规范的实施落实，把农业新技术、新成果变为农民易于接受、掌握的生产模式，把市场对农产品的具体需求量化为农民可以操作的生产标准，能够直接促进科技成果的转化，提高农民的组织化程度和农业市场化、产业化水平，有效地防止盲目拚投入、拚资源和有毒有害化学物质对农业生态环境的破坏，实现经济、社会、生态协调发展。

二、农产品质量安全管理存在的主要问题

从泰安实际看，农产品质量安全管理存在“四个薄弱环节”：
一是农业投入品安全合理使用管理薄弱。农药、肥料的品种结构不尽合理，相当一部分农民并没有按照操作规程安全、合理使用农药和肥料。2003年，我市农药使用量7443吨，有机磷杀虫剂所占比重较高；施用氮肥折纯73289吨，磷钾肥45984吨，氮肥施用量过大，肥料当季利用率只有30%，与发达国家相差1倍以上，既造成浪费又污染环境。
二是标准化产、加、销产业链条脆弱。重认证、轻管理的现象比较普遍，许多企业对品种、规格、加工、包装等标准要求低，市场准入制度从总体上还没有建立起来，仍存在着优质不优价的问题。如何把产、加、销有机衔接起来，形成紧密的标准化产业链条，是农产品质量安全监管的一个重要内容。
三是农产品质量安全检测能力较低。近两年，我市农产品质量监测室和速测点共投入资金780余万元，市质检中心已开始运行。但由于资金制约等因素，只有三分之一的县市区能够开展部分质量检测业务，检测机构数量、设备档次和网络体系，都与实际要求差距很大。
四是农产品质量安全的执法监督泛力。农产品质量安全监管涉及生产、加工、包装、储藏、运输、销售等多环节，在管理中又涉及标准、检测、检疫、认证等。目前我们的管理体制是农业、技术监督、工商、检疫等部门多头分散，职责不清，既存在管理重叠问题，也存在管理缺位问题，致使一些国家明令禁止的违禁农药、兽药使用得不到及时应有的查处。

 三、加强农产品质量安全监管的具体措施

针对存在的突出问题，下一步加强农产品质量安全监管就从四个方面入手：
1、强化生产环节监管。解决农产品质量安全问题，必须从“农田到餐桌”全过程各个环节进行全面的综合整治，形成一个管理的产业链条，特别是把生产环节监管作为重中之重。第一，强化无公害农产品生产基地建设。坚持从源头上抓起，实行国家、省、市、县、乡“五级联创、全程监管”，集中力量抓出一批农业标准化生产综合示范区、示范基地。第二，严格农业投入品管理。健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记，推广应用高效低毒品种。第三，大力推行标准化生产。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用农业投入品，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工标准化水平。我市层层签订了《农产品质量安全责任书》，落实了包保责任制，主要目的就是加强生产环节的监管，组织实施好食品安全“3532”计划，即到2007年全市无公害农产品基地面积达到300万亩，标准化畜产品50万吨，绿色食品30万亩，有机蔬菜20万亩，效果比较明显。
 2、加快推行市场准入制。规范农产品市场流通，是防止农产品二次污染，保障上市农产品质量安全的关键环节。一是建立检测制度。引导、鼓励和支持农产品批发市场、农贸市场、超市以及专卖店等农产品经营销售场所，加快建立检测点，推广速测技术，开展农产品质量检测，把好产品准入关，并让消费者及时监督。二是创建专销网点。 积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送，省级以上定点农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证农产品的专销区、专卖柜，在生产基地相对集中区域发展农资专供网点。三是实施标识管理。根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度，对包装上市的农产品，标明产地和生产者、经营者。四是推行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度和承诺制度，实现农产品质量安全的可追溯。
3、积极创新管理机制。采取市场化运作的思路，培植依托载体，创新发展机制。 一是靠发展农村合作经济组织联动。农村合作经济组织一头与农户紧密相联，一头与市场和龙头企业有机衔接，把一家一户分散经营的农民组织起来，获得整合联动优势，能够有效地促进农产品质量安全的管理。我市按照民建、民管、民受益的原则，多形式鼓励发展标准化生产经营管理合作经济组织374家，入社社员2.8万户，带动各类标准化生产基地14.5万亩。肥城市仪阳乡刘台村，组建起肥桃产销合作社，在生产和销售上，实行灌溉、技术指导、购买和使用生产资料、质量标准、价格、销售“六统一”，全村肥桃年人均收入3000多元。

五是靠发挥农村能人作用牵动。农村能人最具有说服力，农产品质量安全管理的能量也很大。岱岳区农业局干部孔涛，组建了“无公害蔬菜配送中心”，吸引农村能人在良庄、房村、汶口、范镇成立了四个分社，实行产前、产中、产后系列化服务和全程质量监管，目前已与600多户社员4000多亩基地签订了生产、销售合同，每天向银座、良友等8家超市供应无公害蔬菜2万多斤。目前，我市农村能人和工商企业参与农业标准化生产和质量安全管理的640户，经营绿色或无公害农产品基地面积12.2万亩。
4、健全完善保障体系。完善保障体系是农产品质量安全管理的一个重要制高点，是提高农产品质量安全的可靠保证。
一是农产品质量安全标准体系。没有规矩不成方圆。尽管地市级的主要任务是贯彻执行标准，但目前制定实施的19000余项国家、行业、地方标准，还不能完全满足标准化生产管理需要，必须按照产前、产中、产后标准相配套的原则，把标准范围和内容延伸到农业各个领域和环节，重点加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套，加快农产品中农药残留、兽药残留、动植物疫病以及有毒有害物质国家标准或行业标准的制定、修订。
二是农产品质量安全监督检测检验体系。检测是监管的重要手段，必须加大资金投入向基层倾斜力度，加快完善市、县两级检验检测机构，在生产基地、农业龙头企业、批发市场、超市建立速测点，尽快形成布局合理的检测网络体系。
三是农产品质量安全认证体系。围绕建立和形成无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”的发展格局，进一步规范完善认证机构和认证程序，强化“统”的因素，市县两级重点搞好认证初审和推荐，上下密切配合加强对认证基地和产品的跟踪监督管理。在此基础上，积极组织开展农作物种子、兽药、饲料的质量认证，推行GAP、HACCP体系认证。