|
葛天安 1 , 叶梅蓉1， 童颖国 2
1.宁海县农林局, 浙江宁海 315600;2.宁海县明港镇, 浙江宁海 315603
摘要：本文从农业标准化工作是农产品质量安全工作的基础前提出发,通过对农业标准化工作的四方面认识，进一步认清农业标准化工作在当前农业发展中所处的重要性，分析了当地农业标准化工作的实际做法，总结了一些成功的经验，同时也谈到了农业标准化工作存在的困难。最后，提出了进一步实施农业标准化，切实保障农产品质量安全的几点想法。
关键词：实施 农业 标准化 农产品 质量
实施农业标准化是保障农产品质量和消费者食用安全，增强市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要手段，也是促进我县农业结构调整和产业发展的重要技术基础。今年7月21日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,研究部署加强食品安全工作。会议强调，必须进一步采取坚决果断的措施，从源头上防止农产品的污染，继续推进“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系，开展农产品和食品认证工作。
1 对农业标准化工作的认识
农业标准化是通过农业产前、产中、产后各环节标准体系的建立和实施，把先进的农业科学技术和成熟的经验推广到农户，应用于农业生产，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，实现农业的可持续发展。它在现代农业生产形态一系列的运作过程中，有着极其深刻的战略内涵，构成了现代农业的基础，其独特的作用主要表现为以下几个方面。
1.1 是农业结构调整的需要
农业标准化是将先进的农业科学技术通过标准形式传授给农民，从而加快科技成果转化，提高农业生产力，是传统农业向现代农业转变的基础。同时，农业标准化根据当地实际情况制定出具有当地特点和优势农产品生产的技术标准，采用标准化管理手段，培育出带有显著产地优势和特点的主导产业，优化了农业产业结构，提升了农业产业的层次，带动农民增收致富。
1.2 是农业产业化的需要
农业产业化就是要把企业化经营、一体化经营、规模化经营、品牌化经营这四个要素结合起来，形成综合市场竞争优势。不言而喻，只有以标准为纽带规范管理、规范资源、规范质量、规范技术，乃至规范效益，才能将这些分散的农业生产经营环节和个体连接起来，构成优势企业群体，接受国际国内两个市场的选择，实现农产品附加值的最大化。
1.3 是应对WTO的需要
在经济全球化和我国加入WTO的背景下，国际间农业资源开发利用，农业技术交流合作，农产品进出口贸易日趋频繁，农业国际化势头日益强劲。要发展面向世界的现代农业，竞争取胜的一个基本条件就是研制标准并按标准组织生产经营。因为标准是先进技术成果和社会资源的有机合成，是紧紧围绕消除贸易技术壁垒、实现商品的自由流通、提高产品竞争力而制定的。因此，实施与国际接轨的农业标准是农业走出国门，增强出口创汇能力的有效途径。同时，通过推进农业标准化，就可以利用标准这一符合WTO规则的合法手段，合理保护本地资源和产业。
1.4 是保障农产品质量安全的需要
随着农业标准化体系的不断完善，农业监测机构通过法定形式，规范农产品质量标准，监督管理农业产前、产中、产后全过程的行为，保障安全优质农产品的生产供应，实现农业的可持续发展。
2 农业标准化工作的做法
2.1 开展农业标准的制定
我县自1998年开展农业标准制定工作以来，经过几年来的不断完善，取得了显著的进展。主要体现在：一是标准制定的档次明显提高。农产品无公害质量安全指标已作为重要的内容融入了农产品标准制定的全过程，注重产地环境、投入品和产品质量等方面指标。至2003年底在全县已制（修）定的20项农业标准中，有18项达到无公害标准要求，并开展宁波、杭州、上海等市场准入标准和出口农产品标准相关内容的研究。二是标准的制定范围不断扩大。逐步从单纯的生产操作标准，延伸到产地标准、产品质量标准、种苗生产标准、投入品质量和加工流通标准等，特别是加大了优势主导农产品标准研究与制定力度；三是标准的制定重点进一步突出。结合我县农业结构调整和产业化发展方向，以本地的主导农产品质量安全为重点，现制定的标准中有13项与我县的农业主导产品和产业发展相配套。根据本地特色重点完成了粮油、茶叶、瓜果、蔬菜、畜牧、水产等一批名特优产品的系列标准制订，初步形成了国家标准、行业标准、地方标准相配套，质量标准、生产标准相衔接，主导产业、主要产品、名特优产品门类齐全的农业标准体系。
2.2 组织农业标准的宣传实施
（1）加强标准的宣传。针对部分农民对农产品质量意识薄弱，对标准化生产知识了解肤浅，技术掌握程度较低，以及市民对无公害安全消费概念模糊的情况，积极研究宣传对策，以无公害、绿色、有机为宣传主题，通过会议、培训、科技下乡等方式，多渠道地向群众宣传有关农业标准化和农产品质量安全知识。一是加强新闻媒体宣传。宁海电视台连续推出多期农科纵横和第三只眼栏目，全方位报道有关农产品生产、加工、市场准入等标准内容。《今日宁海》、宁海农网也集中报导我县无公害、绿色、有机农产品生产专题；二是精心组织各类农产品展示、展销、推介等宣传。通过组织参加上海、杭州、宁波项目洽谈与产品展示会等，扩大了我县标准化生产的优质农产品的影响；三是加强科技下乡宣传。近年来，我县农业部门和科技部门每年组织各科专家举办农产品安全生产科普下乡活动，向基层生产者发放宣传资料，普及农产品标准化生产知识；四是大力开展标准化知识培训。在每期的农技培训中，将标准化生产和质量安全知识作为培训的重点内容。全县每年举办的培训活动在50期以上，参加培训的人员达到1万人次，年发放资料万余份。通过系列宣传活动，提高了生产者的意识和素质，并在全县营造了一种全社会都来关心标准的实施和农产品安全生产的社会氛围。
（2）推进标准的贯彻落实。近年来，在抓好标准制修订的同时，一是加大贯标力度。以建设无公害生产基地为载体，通过农业龙头企业和产业化基地，建立了一批农业无公害标准示范基地和标准示范园区，努力做到县有示范镇乡、镇乡有示范村、村有示范点。严格规范农药、饲料、肥料等投入品的质量要求，将标准的实施落到实处，推向深入。我们依托浙江东海岸10万亩绿色农产品基地、三门湾百里20万亩生态型海水养殖带、1万亩无公害蔬菜基地的建设，以点带面，提出了“建好一个基地、实施一个标准、打响一个品牌、建立一个专业合作组织”的目标，为推动全县实施标准化起到了良好的作用。二是探索标准实施途径。大力发挥行业协会、专业合作社与龙头企业等组织在实施标准化中的先导作用，努力将其培植成贯彻落实农业标准化的主力军，使其成为实施农业标准化的领头羊。目前全县已成立并正常运作的9家专业合作组织、27家农业龙头企业，在政府的扶持和技术部门的指导下，示范推广了一批又一批先进实用技术，引导周边农户开展标准化生产，使无公害生产和生态种养模式与技术得到了较好的推广和应用。三是充分发挥农技推广队伍的作用，通过科技项目、星火项目、丰收项目等促进无公害标准化技术与传统生产技术的有机结合，将标准化技术推广到生产实际中。通过大力推广，目前我县“泉丰”无公害高山蔬菜示范项目，胡陈乡“梦鼎”洋芋示范项目、无公害对虾青蟹标准化养殖示范项目被列为浙江省农业标准化推广实施项目，发挥了良好的示范辐射效果。
2.3 抓关键环节推动农业标准化建设
加强对种苗、兽药、饲料、肥料、农药等投入品和各生产环节的监管，推进农业标准化建设，为实施农产品品牌战略、提高农产品质量及市场竞争力打下坚实的基础。一是积极开展省级无公害基地和绿色农产品的认证。至2003年底，全县通过省市级无公害基地认定的有8家，通过省绿色农产品认证的产品达17个。政府部门为扶持和实施标准化生产和管理，出台政策，给予资金、工商登记、商标注册等方面的优惠和支持。二是严格执法加强源头管理。开展了《绿剑打假保农业》、农产品安全打假、查处打击违法使用药物等专项执法行动，采取与农药、兽药、饲料经销商、种养大户、生产基地层层签订责任状，实行农资售后质量跟踪制度等，保证生产质量安全，有力地保障了农业标准在生产中的贯彻执行；三是推行市场准入，强化监管工作。我县的农业、经贸、工商、卫生等部门加强配合，全面负责起农产品“从田头到餐桌”的全过程质量监控。县级农贸市场都设立了蔬菜农残检测点，实施蔬菜市场的准入管理。生猪屠宰加工企业实行生猪宰前检疫和兴奋剂检查工作。
3 农业标准化工作存在的问题
3.1 观念陈旧，意识淡薄
一是由于传统农业的影响，存在着“开天辟地几千年，没有标准也种田”的思想。一家一户的农业生产者以及农产品加工者缺乏动力和能力去执行标准，即使是出口农产品企业其经营观念也仍停留在单纯低价位竞争上，生产出来的产品很少能满足国际标准。二是农业企业对WTO形势下新的标准不清楚，没有意识到国际贸易的技术壁垒就是与国际标准的接轨没有做好，总是停留在国内企业标准的水平。
3.2 标准落后，体系不全
我国现有的农业标准中国家标准与国际标准有相当大的差距，并且其中很多产品的环保、检测技术标准还是空白，所以我国现行的部分农业标准仍存在不适应形势发展需要、或与国际难以接轨等现象。一是标准水平指标低，二是标准指标设置不合理，三是标准修订更新不及时，四是标准制定多头管理，五是标准化体系不健全。尚缺少农业标准化推广实施体系、检测体系、监督服务体系、评价体系。
3.3 力量薄弱，实施困难
农业标准的制定、推广、实施，主要靠活跃在农业生产第一线的科技人员去实现，而农业科技人员本身缺乏农业标准化的系统培训，知识老化，加之任务重，力量薄弱,地位低,杂事多的影响。因此,乡镇农技部门的财力、物力、人力都很难达到新形势下农业标准化的推广实施要求。
3.4 体制不全，管理不顺
农业标准化是一项系统工程，需要各部门的协调配合。而有的部门对标准化工作认识不足，甚至没有把农业标准化工作列入议事日程，缺乏有效的管理，同时也很难在财政得到经费保障。这样在体制不全，管理不顺的情况下，农业标准化知识要全面普及，成为农业发展的自觉行动是何等的困难。另外，对农业标准化的推广实施缺乏有效的组织检查，农业标准化市场效益无标准，而实施过程成本高，因此，从工作推动到经费渠道都存在难点。
4 进一步推进农业标准化工作的想法
4.1 加强领导，增加投入是方向
各部门之间要结合“十五”计划的制定，把农业标准化纳入本地社会发展计划，列入“科教兴农、科教兴县”的重要内容。通力合作，形成合力，加大工作力度，增加经费的多元化投入，共同推进标准化工作，将标准化工作这一系统工程深入到每个领域。要建立长效的激励机制，引导企业和农民自觉应用农业标准。
4.2 修订完善农业标准化体系是基础
要积极采用国际标准，按照WTO协议，全方位开发与国际接轨,系列化配套的标准体系，全面推进标准化生产和规范化经营。认真贯彻国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知精神，结合当地实际，开展实施农业标准化的相关政策研究，通过积极引导和有序推动，使农业标准化融入农业生产、加工、流通等各个领域。着重围绕优势产业和特色产品，加快标准的制（修）订，突出标准综合配套，逐步做到产前、产中、产后标准相协调，力求完整性和系统性。研究农业科技成果转化与农业标准内容的有机结合，重点定出技术流程图，提高标准在生产实际中推广应用的水平。
4.3 加大农业标准化实施力度是关键
标准只有在实践中贯彻执行，其作用和效益才能体现出来，要把生产过程的控制作为今后推广标准化的重中之重。一要建立和完善农业标准化推广体系，农业标准化推广体系包括宣传体系、科技体系、标准示范体系和标准化信息咨询服务体系四部分。二要多形式、多层次的开展农业标准的宣传培训。当务之急是抓好农业干部、农民技术员、种养专业大户的宣传培训。通过办学习班、讲座、或利用农业协会、印发资料、网上宣传等多种渠道、多种形式向基层和农民宣传农业标准化知识，增强农民的标准化意识，提高农民掌握和使用标准的能力，把农业标准化与整个农业生产经营活动结合起来，为农业标准化工作的实施打下坚实的基础。三要兴办农业标准化示范区。通过示范区的形式，使农民从身边的事例中得到启发，从感性认识上来接受农业标准，了解农业标准，执行农业标准，从实施农业标准中获得利益。四要通过农业龙头企业来带动。以农业标准为依托，以农业龙头企业、大型生产基地、专业大户等为载体，以订单农业、合同农业为形式，有选择的兴办各种农业标准化示范基地，使企业和基地的农业生产一开始就纳入标准化的轨道，使生产程序变成标准的实施应用，让标准规范生产过程，运用标准化进行生产，加速农业标准化在生产中的应用。
4.4 健全农业标准化监督认证体系是保障
建立以法规为龙头，以技术标准为基础，通过检验检测和认证实现有效监督管理的农业标准化监督体系。加大对投入品的管理力度，禁止高毒、高残留药物的使用，严格控制化学物品的使用，推广使用生物肥料、生态防治病害技术，为生产中各项标准的顺利贯彻执行保驾护航。同时加大对检测设备和仪器的投入，加强对技术人员的培训，逐步形成资质部门主检、基地与企业自检、批发市场及农贸市场抽检相配套的检测体系，并依法探索建立健全农产品质量认证制度和市场准入制度。
|
