李凯年
（吉林出入境检验检疫局，长春  130062）

摘  要：本文介绍了日本对食用农产品实行“身份证”管理、巴西对出口牛肉实行强制性生长记录、法国食品的档案化管理、德国保证食品质量与安全的标识制度等食物安全管理制度与模式，对我国有一定的借鉴意义，我国也应对农产品实行“身份”管理。
关键词：食品安全；档案化管理

近些年来，食品安全卫生已经成为一个全球性的突出问题，时时威胁着人类的生命和健康。随着人们对食品安全卫生问题的日益关心和世界各国特别是发达国家对食品安全卫生质量的要求越来越严格，对食品安全卫生质量管理的水平也在不断提高，已经从最初的对最终产品进行安全卫生质量检验发展到目前的对“从农场到餐桌”进行全过程检验监管，特别是对食品安全卫生质量进行档案化管理成为一种发展趋势。
档案化管理的主要特点是从食品生产源头的动植物养殖、种植开始，食品生产加工销售过程要有详细的记录，在市场上销售的食品要有标明相关内容的标签标识，食品生产加工记录和标签标识要能够查询并且可以溯源。对食品安全卫生质量进行档案化管理，不仅大大增强了食品生产加工销售企业的责任心和食品生产加工销售过程的透明度，而且大大提高了消费者对食品安全卫生质量的信任度。对食品安全卫生质量进行档案化管理已经受到许多国家政府和有关方面的重视，越来越广泛地得到采用。

1  日本对食用农产品实行“身份证”管理

日本是对食品安全卫生质量要求最严格的国家之一，特别是对进口食品的要求尤为严格，不仅检验检疫标准越来越苛刻，而且在管理上也越来越严格。日本决定在2005年之前建立优良农产品认证制度，对进入日本市场的食用农产品要进行“身份”认证。
根据优良农产品认证制度的要求，申请认证的农产品必须正确地表明该产品的生产者、产地、收获和上市日期，以及使用农药和化肥的名称、数量和日期等，以便消费者能够更加容易地判断农产品的安全性。如果通过弄虚作假等非法手段取得认证证书或取得认证证书后不能完全履行规定的义务，有关单位和人员的名单将被公布，并被处以最高达1亿日元的罚款。实际上，这种认证制度的实质就是要求对食用农产品的生产加工销售过程进行档案化管理，并且通过优良农产品认证制度强制执行。
日本不仅对进口食品实行档案化管理，而且对国内流通销售的农产品标注“履历”也已经成为一种普遍的做法和要求。日本明确规定，在市场销售的农产品包装上必须加贴标签。标签上除了标注该产品的“履历”外，消费者还可以根据标签通过上网进一步查到购买农产品生产的产地、生产单位、生产过程、农药化肥使用情况等一系列相关信息。对农产品标注“履历”，增加了消费者对购买农产品的了解和信任。日本全国农业协同组合中央会决定，2006年底前，对所属农户生产的蔬菜、肉类等农产品实施“身份编码识别制度”，要求对生产全过程建立档案，记录产地、生产者、化肥及农药使用等详细信息，供消费者通过互联网或零售店查询。
最近，日本厚生劳动省又发表了食品生产记录和保存的指导方针，进一步明确了食品生产记录制作与保存的要求。在2003年5月公布的修正版食品卫生法中规定食品生产业者要制作和保存生产记录。在这次公布的指导方针中，就制作和保存生产记录的规定进行了补充说明。基本内容为：（1）进货原料的时间；（2）进货原料名称及所在地；（3）食品的品名；（4）确认批量的可能情报：年月日表示或批量生产序号；（5）发货或销售年月日，不包括零售时的年月日。要求食品生产业者对上述内容要认真做好原始记录，妥善保存，并采用专用的文本记录，以备查询。

2  巴西对出口牛肉实行强制性生长记录

巴西是世界第三大牛肉出口国，2003年出口牛肉97万t。为了适应国际市场对牛肉安全卫生质量日益严格的要求，巴西农业部决定，从2004年3月15日起，对用于生产加工出口牛肉及牛肉制品的肉牛除了实行原产地登记外，还实行强制性生长记录。为了严格实施上述措施，巴西推行了肉牛屠宰许可证制度，即根据肉牛原产地认证体系的要求，对肉牛的生长情况必须记录超过40d以上的才可以屠宰并出口，上述措施从3月15日起正式生效。巴西农业部认为，对肉牛实行原产地和生长跟踪记录，即对肉牛实行从出生到餐桌的生长情况进行监控，不仅是适应出口的需要，也是对巴西消费者的食品安全提供保障。根据巴西农业部的规定，从2004年5月3l日起，对屠宰前的肉牛必须有90d的生长记录，从2005年1月30日起，生长记录必须达到180d，从2005年5月31日起，农业部只对有365d生长记录的肉牛发放屠宰许可证。目前，全巴西在巴西肉牛原产地认证体系资料库中登记的肉牛数量已经达到1400万头。

3  法国食品的档案化管理

法国食品工业是排在全国第一位的大产业，营业额居欧洲各国之首。2002年，法国食品工业协会以食品工业界的名义向总统希拉克做出食品安全和质量的10项承诺，并会同有关机构采取具体行动，其中一项是“保证食品的可溯源性”。所谓“可溯源性”，就是在市场上销售的食品可以追溯到食品生产的源头以及生产加工过程。如果在市场上销售的食品发生了安全卫生质量问题，可以追溯到该食品种植养殖乃至生产加工的每一个环节，从中找出影响食品安全卫生质量的因素。为了保证食品的可溯源性，就必须对食品生产加工销售过程实行档案化管理。

4  德国食品的标识制度

德国无论是国产的还是进口的食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，特别是还有有关检验检疫机构质量认可的显著标识。标识制度是德国政府重视食品安全卫生质量的一个重要措施，实行了2种标识制度，即生态农业生产食品的质量保证标识和传统农业生产食品的质量标识。
生态标识――2001年9月，提出了生态农业产品的质量保证标识，使消费者容易把生态农产品与其他食品区分开。
食品质量和安全标识（QS）――食品质量和安全标识体系的基础是与不断提出新的要求相适应的共同制定的标准，检查标准的遵循和执行由独立的和中立的检查体系给予保证。如果出现问题，按食品质量和安全标识还可追查到发生问题的具体环节。
德国对食品安全与质量的保证是依靠广泛的、具体的法律规定来实现的。德国是一个食品立法很早的国家，早在1879年，就制定了《食品法》，距今已经有120多年的历史，而且随着社会的进步和科技的发展又不断完善。除了本国的法律外，还有欧盟的食品法规。2002年2月21日，欧盟《通用食品法》生效启用。这是欧盟历史上首次采用这样的通用食品法。德国通常是执行欧盟和本国的两套法律法规。但是，德国本国食品的法律法规比欧盟的法律法规更要严格些。欧盟的《通用食品法》确定了对饲料和食品“从农田、畜舍到消费者餐桌”的整个食物链的通则和要求，其中包括对食品和饲料生产加工过程的可追溯性以及食品和饲料生产加工企业的责任。

5  我国也将对农产品实行“身份”管理

为了应对国际市场对食品生产加工销售实行档案化管理的发展趋势，我国一些食品生产加工出口企业也开始对生产加工过程实行档案化管理，提高生产加工过程的透明度，使从原料生产到产品加工的全过程成为可追溯的过程，保证食品具有可溯源性，从而提高了在国际市场上的竞争力。上海高榕公司是以蔬菜为主的大型农产品生产加工出口企业，在全国从南到北建立了7个生产基地和加工中心，生产十几个品种的蔬菜产品出口到日本、韩国、新加坡、马来西亚、澳大利亚、加拿大等国家和地区。为了保证出口蔬菜安全卫生质量，除了进行严格的检验监管外，对生产加工全过程实行了档案化管理，对生产加工的每一个环节都进行了详细的记录。在出口西兰花、荷兰豆等蔬菜的包装中都有标签和编号，通过标签和编号可以追溯到这个包装的蔬菜是哪一块地种的、什么时间收获加工的以及农药、化肥使用情况等信息。由于实行了档案化管理和建立了可溯源制度，高榕公司生产的蔬菜出口后可以直接摆到进口国家超级市场的货架上。在日本超市上销售的高榕公司生产的西兰花等蔬菜还都附有日文标签，并标明公司名称和经理照片，不仅增强了消费者对高榕公司蔬菜的信任度，而且提高了高榕公司蔬菜的透明度和市场竞争力。山东省是我国蔬菜生产出口大省，被称为“中国第一菜园子”，为了满足日本客商的要求，许多企业对蔬菜生产实行了档案化管理。对每个蔬菜生产地块进行编号，从整地、定植、除草到施肥、灭虫、喷药，都有详尽的记录，并在国内外网站上公开发布。消费者从超市买到这些企业生产的一棵葱，可以根据所附标签上的检索号码登录企业的网址查询，就能了解到这棵葱是怎样长出来的，包括土壤、水质、农药、肥料使用情况以及栽培过程等信息资料，这些资料以文字和图片的形式公布。福建台资企业三峰冷冻对向日本出口的烤鳗建立了生产流程追溯系统，按照商品编号即可查到产地、加工厂等信息。
近几年来，为了保护消费者的安全和应对农产品出口面临日益加高的技术壁垒，我国对保证食品安全卫生质量越来越重视。不仅在出口蔬菜中实行了档案化管理，而且对供应国内消费者的农产品也将大力推行档案记录和质量安全追溯制度，将要求在市场上出售的农产品必须贴上标明“身份”的号码，如果出现质量问题，可以根据这一号码追溯到该农产品的生产者和生产过程。
在这方面，上海市已经先行一步。从2004年2月8日起，上海市通过“上海食用农副产品质量安全信息平台”对食用农副产品的生产过程监控、条码识别和网络查询进行系统管理。农业企业通过“食用农副产品安全信息条形码”给每个产品建立起相应的生产档案。同时，通过信息技术，消费者能够对自己所购买的食用农副产品进行“身份查询”。具体说，购买了上海汇绿公司生产的“阿强牌”鲜鸡蛋的顾客，只需登陆上海农业网，轻点鼠标，电脑屏幕上马上会显示出这盒鸡蛋的照片、品名、产地等“身份”信息，包括这盒鸡蛋产自哪一个鸡舍，属什么品种，鸡龄多少，蛋龄多少，吃什么饲料，用过什么药……如果市民吃到变质的鸡蛋，甚至可以“追查”到它出自哪个鸡舍，由哪个农民饲养。目前上海已经给30家蔬菜园艺场建立了“电子档案”，并为全市300多家千头以上的规模化养猪场建立了档案。到2005年，上海争取全市50％的品牌农副产品能够实现网上“身份”查询；到2007年，基本建成上海品牌食用农副产品“身份”查询档案信息系统。
从发展趋势看，无论是出口进入国际市场供应外国人，还是在国内市场供应国人，对农产品实行“身份”管理都是大势所趋，势在必行。我国食品生产加工企业只有尽快增强档案化管理意识，不断提高生产加工管理水平，确保食品安全卫生质量，才能在国内外对食品安全卫生质量要求日益严格的新形势下立于不败之地。