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倪圣亚 薛民琪 陆胜龙
江苏省盐城市农产品质量监督检测中心 224002
摘要：农业标准化是推动农业由数量型向质量效益型跨越的巨大力量，是增加农民收入、提高农业市场竞争力的战略举措，也是确保农产品质量安全、保证消费者身体健康的关键措施。在新时期，农业标准化正日益发挥其越来越重要的作用。盐城地处江苏沿海地区，是江苏农业大市，也是全国重要的农产品生产加工和出口基地。自1997年以来，特别是近年来，盐城市高度重视农业标准化建设，采取了一系列行之有效的措施，强力推进，取得了明显成效。沿海地区农业标准化的实践证明，农业标准化必须发挥龙头企业的带动作用，必须建立“两个机制”即优质优价的动力机制和市场准入的约束机制，把“三放心”工程作为农业标准化建设的重要载体，建立“六大体系”即农业质量标准体系、生产示范体系、加工体系、质量认证和检测体系、营销体系、信息服务体系。
关键词：沿海农业；标准化
盐城市农业标准化工作启动于1997年，2001年起全面推进。八年来，一场从农田到餐桌的绿色革命浪潮，一浪高过一浪，已深深扎根于全市城乡人民心中，依据标准来生产、经营、消费农产品正在变成全市人民的自觉行动，有力地提升了农业产业整体运行质量和效益，加快了农产品生产与市场的对接、融合。2001年5月份，农业部刘坚副部长在听取盐城市农业标准化工作情况汇报后评价说：“盐城市抓农业标准化抓在点子上，思路新、措施实,走在全国前列”。同年7月，江苏省农业标准化工作会议在盐城市召开，来自全省的100多位会议代表观摩了该市标准化现场，充分肯定了该市的做法，并向全省推广。农业部范小建副部长、国家标准化委员会李忠海主任也先后来盐城视察，对农业标准化工作给予较高评价。
1 沿海农业标准化的地位和作用
1.1 农业标准化加快了农业生态环境由轻度恶化型向生态农业型转变。农业生产是一座露天工厂，生态环境的好坏直接左右着农产品质量的优劣。近年来，随着经济的发展和农业化学投入品的增加，农业生态环境质量逐年下降。据调查，2000年盐城市每亩施用化学肥料为：纯N17.56公斤、P2O55.1公斤、K2O 0.88公斤；农药纯量1.4公斤。加之，畜禽粪便、废弃秸秆无害化处理率低，农业环境污染日趋加重。不仅影响农产品质量，而且已成为农民增收和农业可持续发展的严重障碍。要生产出符合标准化要求的安全优质食用农产品，首要的就是农业生态环境达标。对此，盐城以生态市建设为重点，切实加强农业生态环境建设。2001年，盐城市被国家环保总局列为国家级生态建设试点市。所辖的大丰市已通过国家级生态农业建设试点县验收；射阳县通过省级生态农业试点县验收；响水县又被列为省级第三批生态农业试点示范县。2002年、2003年连续二年成片造林66万亩，全市森林覆盖率已达15.4%。与此同时，从源头抓起，加强食用农产品禁用投入品市场整治，大力推广有机肥、生物肥、配方肥和高效低毒低残留农药，减轻农业面源污染。通过近几年的综合治理，目前全市大气已达国家一级标准，灌溉水达国家地表水三级标准，为农业标准化建设奠定了良好的环境基础。
1.2农业标准化推动了农业生产由数量型向质量型转换。改革开放以来，盐城农业持续发展，农产品总量大幅度增长，粮、棉、油、菜、猪、禽、蛋、渔等主要农产品总量连续多年位居全省首位。但随着农产品供求关系的变化，量的优势已转化为劣势，有的已成为沉重的经济包袱。对此，盐城市大力实施“质量兴农”战略，初步建成了一批农业标准化基地。全市无公害农业标准化生产基地275个，总面积242万亩，占耕地面积的19.1%。其中，种植业基地159个，水产基地36个，畜禽养殖基地80个。射阳县、东台市被农业部列为第一批国家级无公害水果、蔬菜生产基地县，占江苏省的一半。建湖县九龙口大米、东台市四灶乳猪、射阳县洋马菊花、响水县小尖浅水藕四个基地被国家质检局列为国家级农业标准化示范区。
1.3农业标准化引导了农产品档次由一般商品向品牌商品升级。着力培育并申报了一批有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌。全市已有1个农产品获国家有机食品认证，有33个农产品获国家农业部绿色食品标志使用权，有90多个农产品先后荣获中国国际农业博览会名牌产品称号，农产品品牌总数位居江苏省首位。
1.4农业标准化促进了农产品销售由普通市场向超级市场扩展。长期以来，不少农产品销售主要是地摊式的集贸市场，农产品流通层次低，质量难设防，效益比较差。在农业标准化工作中，盐城市在巩固和扩大传统农产品市场的同时，瞄准国际国内一流现代连锁超市，大力推进农产品进军超市经营，提升了农产品流通层次。2002年7月份，盐城市与世界第二大跨国零售企业――法国家乐福超市签订了农产品生产、加工全面合作协议书，这是家乐福集团在我国签订的第一份合作协议书。目前，东台的乳猪、大丰的早酥梨、滨海的绿色大米、响水的番茄和红镶边绿扁豆等一批优质无公害农产品已顺利打进了家乐福在上海、南京等大中城市设立的连锁超市。以此为平台，盐城的蔬菜、龙虾、大米、果品等一批优质无公害农产品已走出国门、进入国际市场。
2 龙头企业的带动作用是农业标准化建设的必然要求
在农业发展过程中，由于一家一户小生产格局并未打破，农业规模经营发展缓慢。小规模生产严重制约着农业标准化。同时，该市农产品80%以上以鲜活销售为主，产业化水平偏低，龙头企业少而小，带动力较弱，制约了标准的贯彻实施和农产品质量的提高。面对这一实际，一是抓农业产业化。产业化经营是推进农业标准化的主导力量。农业标准化的推进，也使龙头企业和生产基地的产业化经营水平提高到一个新台阶。如东台市富安茧丝绸公司以蚕农合作社为载体，实行“企业+协会+农户”模式，研究制订了蚕桑生产操作规程，推行技术服务标准化，实施桑蚕品种布局、蚕种配送、蚕室消毒、小蚕供育、物资供应和桑园治虫等“六统一”，蚕茧上车茧率和解舒率分别提高到95%和65%以上，生产的“富安”牌干茧质量达到全国领先水平，在茧丝绸行业处于低潮时保持了稳步发展，桑园面积一直稳定在10万亩左右，成为全国茧丝绸行业中少有的一片绿州。二是抓“三资”开发农业。东台市“佳蜜”牌西瓜的质量标准及技术操作规程就是由西瓜协会为主体，投入资金和人力，实行制订标准、注册商标、申报品牌、推广标准、市场开拓等一条龙、产业化的运行机制，协会和农民结成利益共同体，在西瓜标准化生产过程中共同投入、共同受益。
3 “两个机制”即优质优价的动力机制和市场准入的约束机制是农业标准化建设的内在动因
在优质优价的动力机制方面，设立无公害农产品销售市场或专柜，所销售的无公害农产品价格略高于一般农产品。在市场准入约束机制方面，在全市50个农贸市场推行市场准入制度，全部配备了农药速测仪，开展正常的检测工作，对质量合格的农产品，加贴“三放心”标识，并张榜公布。叶菜类采用标识带，茄果、水果类采用标识卡，水产品采用标识袋，加工包装农产品采用无公害农产品、绿色食品、有机食品标识。该市人民路菜场实行市场准入后，蔬菜农药残留合格率由50%提高到80%以上。市农副产品批发市场是市区各市场蔬菜供应的集散地，配备了农药残留速测仪，每批抽样检测，有效地把好了源头关。目前，该市场被农业部列为部级农产品质量安全准入试点市场。通过推行市场准入制度，使生产者、消费者及经营者农产品质量安全意识明显增强。
4 实行“三放心工程”是农业标准化建设的重要载体
生产、加工、市场是农业标准化工作的三个基本环节，这三个环节抓住了、抓好了，农业标准化就能够取得实效；为此，在实际工作中，盐城以实施“三放心”工程为载体，加大了推进力度，取得了实效。为了把“三放心”工程抓到位，市政府专门颁布了“切实加强农药管理坚决制止农药污染食用农产品的通告”，成立了“三放心农产品质量认证委员会”，印制了“三放心”农产品标志图案，出台了“三放心”农产品实施管理办法。目前，全市有24个农业标准化生产示范基地、21个标准化龙头加工企业和50个市场及销售窗口分别被认定为“三放心”基地、企业和市场。
5 建立“六大体系”是农业标准化建设的核心内容
5.1从基础工作抓起，建立和完善农业质量标准体系。农产品质量标准体系建设是农业标准化工作的首要环节。一是对出口创汇的外销产品，按照市场准入要求，引进了欧、美、日、法等国际先进标准作为执行标准。专门收集印发了《美、日、德、法主要农产品安全卫生质量标准摘编》，供外贸企业执行。盐城海腾水产食品有限公司是一家省级外向型农业产业化龙头企业，该厂按照农业标准化的要求，全面推行ISO9002国际质量标准体系，实施危害分析和关键点控制体系(HACCP)，严格执行良好作业规范(GMP)和卫生标准操作规范(SSOP)，形成了一系列完善的企业管理、产品质量管理和市场行为的标准化管理体系，生产的六大类50多个水产品全部达到规定标准。二是对目标市场在国内大中城市和发达地区的，则引进了上海、广州、杭州等发达地区质量标准作为执行标准。阜宁县萝卜标准化生产基地严格执行《上海市农产品安全卫生质量标准》中的萝卜标准(SB/T10159-1993)，有害物质残留量控制在规定范围内。东台市研究制定的《佳蜜牌西瓜质量标准、生产条件及栽培技术规程》，被颁布为国家标准。从良种选用、电热丝加温育苗、棚架格式、施肥、嫁接、授粉到包装销售全过程严格按规范进行操作，生产的“佳蜜”牌西瓜不仅符合上海市的安全卫生标准，而且获得绿色食品标志使用权，18万亩西瓜全部实行了区域化种植、标准化生产、规格化上市、品牌化销售。三是对一般农产品的生产则普遍采用国家、省级或行业标准。几年来全市先后制订了160多项农业生产技术规程和质量标准。其中，甘露牌菊花、青龙牌蒜苗、洋马丹参、鸭梨、条斑紫菜、移栽地膜棉、无公害虾蟹养殖和建麦1号小麦等10多项质量和技术标准被颁为国家和省级地方标准。
5.2从生产基地抓起，建设标准化生产示范体系。推进农业标准化是一个循序渐进的过程。面对千家万户的小规模生产，建立示范基地是贯标的有效措施。为此，盐城市从品种、品牌入手，选择优势项目率先突破，建设了一批农业标准化生产示范基地。一是围绕“三品”建立农业标准化生产基地。近几年来，全市先后有150多个农产品被评为国家、省、市级名牌农产品。围绕这些名牌农产品，盐城市建立了一批农业标准化生产示范基地，提升了品牌形象，放大了品牌效应。滨海县以“蔡桥”牌大米被评为绿色食品为契机，充分利用射阳河畔水质优、环境美、土壤肥的良好生态环境，发展10万亩稻田，全部推行稻田养鱼、虾、蟹等生态养殖模式，采取“四统一”措施：即统一基地环境标准、统一品种选用、统一施用肥料、统一收购加工，建立了无公害稻米标准化生产基地，2000年该基地有2031亩水稻通过了国际有机食品发展中心认证，成为我省首家有机大米生产基地。二是围绕主导产业和特色产品建立标准化生产基地。经过多年的调整，盐城已培植了优质稻米、稻田养殖、西瓜、大蒜、中药材、浅水藕等一批特色产品。围绕这些特色产品，建成了一批标准化生产示范基地。药材之乡――射阳县洋马乡常年种植药材6.5万亩，为全国最大的菊花生产基地。该乡与上海中医药大学、中国药科大学等高等院校进行技术合作，研究开发了12项栽培技术和加工技术，承担国家和省级科研项目6个，洋马中药材基地通过省绿色食品基地验收，被国家科技部确定为全国首家白菊花GAP生产基地。三是围绕出口创汇产品生产标准化建设基地。围绕大米、蔬菜、水产品等出口产品，建设了一批创汇农业标准化生产示范基地。如东台芦笋、大丰辣根、射阳大蒜、黄瓜、阜宁萝卜、滨海何首乌、响水浅水藕等，均实现了区域化布局、标准化生产、产业化经营。近年来，全市累计出口大米6.9万吨，蔬菜4510吨，龙虾制品2974吨，动物产品3435万美元。
5.3从改造龙头加工企业入手，建立农产品标准化加工体系。在推进农业产业化经营中，对龙头加工企业全面推行ISO9000质量认证，实施标准化改造，彻底改变无标生产、无标加工的现象，着力提高农业产业化经营水平。目前，全市28家重点龙头企业已有10家通过了认证。在实施标准化改造中，主要采取了以下三种形式：一是突出科技联姻。与国内外大中院校、科研院所结成多种形式的合作关系，增强企业的研发能力，提高企业的标准化水平。东台市安丰镇食用菌生产大户陈孝与无锡轻工大学、南京中医药大学等10多所科研院校联姻，常年聘请30多位专家、教授担任技术顾问，并投入近千万元，研制开发出国内一流的灵芝孢子粉生产加工技术，年销售收入达3000多万元，辐射带动周边1500多农户。二是突出外资嫁接。通过多种途径，大力开展农业招商引资，引进国外的资金、技术和管理经验，改造提高本地加工企业，实现企业标准化的跨越。阜宁县宁富集团系中美合资企业，执行美国食品与药物管理局(FDA)制订的《水产品危害与控制指南》,生产加工的龙虾、罗氏沼虾等水产品全部销往欧美，年创汇达1000多万美元。该公司成立了标准化生产领导小组,建立了质量控制体系,制定了《质量手册》和《加工操作程序》，从工人、设备到环境，从原料购进、生产加工到成品包装，都有严格的操作规程，产品经检验达标方可出厂。三是大力吸引民资入股。民间资本是一块巨大的资本市场。引进民资投资开发农业是解决当前农业标准化投入不足的重要渠道。为了扩大龙头企业规模，盐城大力吸引民资入股，壮大标准化龙头加工企业，为农业标准化注入了新的活力。射阳县临海镇100多户农户投资4000多万元，新建25栋中、小型蒜苔保鲜库，巧打时间差，错开上市高峰期，提高了蒜苔效益，增加了农民收入。
5.4从改善检测手段入手，建立农产品质量认证和检测体系。农产品质量检验检测体系建设是农业标准化工作的重要内容。盐城市在深入调研的基础上，采取了“统筹规划、突出重点、资源共享、分层联网”的原则，经过几年努力，目前全市已初步建成了市、县和市场、基地及企业自检的多层次检测网络。市一级：成立了农产品质量检测中心，设在市农林局，负责全市农业标准化示范基地环境质量和农产品质量检测，着重对常规项目和特色项目进行定量、定性检测。中心下设六个分中心，挂靠五个部门，分别利用各部门现有的技术、设备和人员，对相关专业项目进行检测。国检分中心挂靠盐城出入境检验检疫局，主要负责进出口农产品的检验检测任务。2000年，该中心被国家质量技术监督局等五个部门确定为全国第一批受理有关消费争议的商品检验机构。环保分中心挂靠市环保局，主要负责生产基地环境质量的检测和监测。农林、畜牧分中心均挂靠市农林局，主要负责农林牧产品质量检测。水产分中心挂靠市海洋与渔业局，负责水产品质量检测。技监分中心挂靠市技术监督局，负责农资质量检测。县一级：在农林、环保等部门原有实验室的基础上，组建综合检测室，主要进行农产品重点品种的常规分析和定性速测。企业：按照质量管理要求，建立化验室，主要从事产品质量自我检测和控制。市场和基地：标准化生产示范基地和重点市场也逐步配备了农产品质量检测仪器。全市已有11个基地、50个农产品销售市场配备了农药残留速测仪器和速测卡，对基地产品和市场销售产品的农药残留量进行简便、快速的定性检测。
5.5从衔接产销入手，建立健全营销网络体系。农产品流通是农业经济发展的“火车头”。盐城市从衔接产销入手，建立健全了优质农产品市场营销网络，为优质名牌农产品进入市场架起了一条快捷的“绿色通道”。一是依托农民经纪人队伍销售优质农产品。目前全市专门从事农副产品购销的各类合作流通组织已有7500多个，农民经纪人有20多万人。这些合作经济组织和农民经纪人以市场为牵引，以基地、农户为依托，以利益为纽带，结成多种联合体联手开拓市场，年经销农产品100多亿元。二是树立对外销售窗口形象，拓宽标准化农产品销售渠道。盐城农副产品销售窗口遍布全国各地，仅东台市在沪宁线上就有400余家。为了提高这些窗口的知名度和信誉度，1999年以来，市、县两级政府每年都联合举办农副产品文明销售窗口评选活动，对当选的销售窗口授予“放心农产品销售窗口”牌子，既促进了销售窗口的规范经营，同时由于信誉度、知名度的提高，又促进了优质农产品的销售。三是直接到大中城市兴办批发市场。东台、阜宁等县（市）分别在上海、南京、苏州、无锡等地设立了以销售盐城农副产品为特色的专业市场，成为盐城名牌优质农产品的绿色通道；大丰市在苏州南环桥农贸市场设立了大丰无公害蔬菜安全质量准入合格直销区，大大提升了盐城农产品的市场知名度。
5.6从提高服务水平入手，进一步完善农业信息服务体系。一是建立健全农业信息服务网络。目前，市、县两级农业部门已全部建成了信息工作网站和内部局域网；有102个乡镇农业部门加入国际互联网，有60多个龙头企业和30多户种养、营销大户上了网。二是及时、准确地开展农业信息服务。研究开发了盐城市农业信息采集与发布系统，通过信息期刊、广播、电视、信息BP机等多种途径，及时、准确地为龙头企业、合作经济组织、农民经纪人、生产基地、种养大户提供技术、市场、价格、物资等信息服务。每年发布优质农产品供求信息1000多条。三是大力开展网上销售。借助网络这一平台，全市累计有300多种农副产品销往全国20多个省市，销售额达1.5亿元。阜宁县陈集苗猪市场通过网络吸引了黑龙江、新疆、广东等20多个省市的客商，网上年销售苗猪10万多头。射阳县洋马镇组建“田网吧”，药农网销售药材9000万元。
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