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全面提高农产品质量安全水平，推进松原市农业标准化建设进程
全面提高农产品质量安全水平，推进松原市农业标准化建设进程
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次 | 发布时间：2005-07-04 |
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马 强
松原市农业技术推广总站
随着我国农业由传统自然经济向现代市场经济的转化，农业生产从源头到最终产品，都需要以标准化为基础。农业标准化不仅是发展农业产业化的需要，也是现代化农业的一个重要特征，代表着现代农业发展的方向，成为现代农业的新概念。加速推进我市农业标准化建设进程，全面提高农产品质量安全水平，是我市农业结构战略性调整的一项关键工作，对提高农产品市场竞争力，实现我市农业市场化、产业化、集约化、现代化具有重要意义。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和加入世界贸易组织，农业标准化愈来愈显示出重要作用。农业标准化是农业生产力发展到一定阶段的必然产物和客观要求。
所谓农业标准化就是以农业科技成果和实践经验为基础，按照简化、统一、协调、选优的原理，制定农产品质量标准和生产经营技术规范，并加以实施推广，使农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准生产和管理，从而保障农产品的质量与安全，农业标准化是农业现代化的重要组成部分，是农业结构调整的重要技术基础，是优化农产品品质，确保农产品食用安全的重要途径，是规范市场经济秩序、保护农业生产者和消费者合法权益的重要依据。其核心内涵是工业领域的先进生产方式在农业生产中的运用。
推进农业标准化，对于加快农业结构调整，促进农业增效、农民增收，保障农产品质量安全，提高农产品市场竞争力，应对国际市场挑战等都有着重要的意义和作用。
一、当前加强农业标准化工作的特殊重要性和紧迫性
我国加入世贸组织后，农业发展全面参与世界经济全球化、一体化的激烈角逐和竞争，竞争的范围明显扩大，竞争的核心突出了农产品的质量安全和环境保护。去年以来，我国出口的蔬菜、水果、肉鸡等因技术指标达不到进口国标准要求，而屡屡受到封关、设限和退货，造成很大损失；我市的蔬菜等农产品因未通过北京、上海等城市的市场准入检测指数，外销量锐减。切实提高农产品质量安全水平成为当务之急。面对这一切，农业标准化工作应引起我们的高度重视。目前，国内许多省份和我省的其他市州都在加大农业标准化的工作力度，抢占农产品市场竞争制高点。松原市作为农业大市，要在农业经济走向国际化的国际、国内两大市场竞争中获得主动权，必须在实施农业标准化工作方面率先突破，有所作为，全市的农业标准化工作必须全面启动、快速推进。
（一）实施农业标准化管理是传统农业向现代农业转变的重要标志。所谓现代农业，是针对传统农业而言的工业化、市场化、信息化和高新科技化农业，二者既有联系、又有本质区别。传统农业是现代农业的基础，现代农业是在传统农业基础之上不断发展、完善、提高的最终结果。这个由量变到质变的过程，得益于市场发育的快速催生和科学技术飞跃发展，而整个变化的过程都是以农业标准化为技术基础的。就农业工业化来说，我们提出用工业化思维谋化农业发展，其内在要求就是用工业生产的理念、标准化的工艺流程、规格化的产品质量、科学化的管理方式来改造和嫁接传统农业，加速推进农业产地环境优良化、农业投入品标准化、生产过程规范化、农产品优质化、加工产品精深化、营销手段网络化。这就为农业标准从产品质量、生产技术规程向其它领域和环节的拓展延伸创造了条件。就农业市场化来说，市委、市政府确定要大力发展精细种植业、精品畜牧业和精深加工业的主导战略，这三个“精”字所体现的实质内容就等于突出了农业标准化在加速推进农业与市场接轨中的主导作用和核心地位。就农业信息化来说，农业信息从采集、整理、分析、发布到应用，只有遵循统一的标准，才能实现信息资源的共享。就农业科技高新化来说，这是农业标准基础研究和发展的集中体现，所有的农业标准都是农业高新技术成果与生产实践经验相结合、再创造的结晶。农业先进技术、实用技术凝结在农业标准之中，农业标准运用于现代农业生产全过程之中。这些内在联系和逻辑关系表明，农业标准化代表了现代农业发展的基本要求，是传统农业向现代农业转变的重要桥梁和纽带。
（二）实施农业标准化管理是农业经济走向国际化的必然选择。农业和农村经济在全市国民经济中占有举足轻重的地位，要想率先突破和跨越，松原农业最终走国际化是客观发展的必然。这是一个重大课题，一方面要求我们生产的农产品必须完全适应国际消费需求；另一方面要求我们的农业生产方式、经营方式、管理方式必须与国际惯例接轨。只有这样，才能获得比较优势和竞争优势，打通农产品流向国际市场的通道。这就要求我市农业必须积极采用国际标准和国外先进标准来组织生产和发展对外贸易。目前从国际发展趋势看，一些发达国家为了保护本国农业，限制他国农产品进口，单边采取提高技术标准和设置农业技术性壁垒的做法，这对于我市农业走向国际化制造了新的更大的障碍，如日本对进口大米检测指标增加到123项，并对进口蔬菜农药、重金属残留和微生物指标控制更为严格，致使长期向日本市场出口大蒜等蔬菜产品的山东等多家外向型蔬菜生产基地蒙受了巨大的损失；欧盟对进口蜂蜜产品的氯霉素含量控制指标提高到直亿分之一（PPb），相当于一个游泳池里滴了几滴水，设置了新的更高的“门槛”。破除这些技术性贸易壁垒的根本措施，就是充分利用农业标准化这一有效手段，尽快建立起与国际接轨的农业标准体系，以不变应万变，用壁垒消除壁垒。目前，我市农业标准不全、水平不高、推广实施不到位的问题极为突出，农产品质量安全上的问题尤为严重。松原市农产品质量监督检验站两年来对蔬菜生产基地的蔬菜产品和上市蔬菜的抽检结果表明，我市当地产蔬菜产品安全卫生合格率为63%―72%，山东等地外进蔬菜产品合格率为50%―70%，抽检的所有蔬菜品种均有农药残留超标现象。这说明我市农业在农产品质量安全水平、市场准入等方面，要做的工作还很多，任务还相当繁重。
（三）实施农业标准化管理是提高农产品竞争力的迫切需要。当今世界，追求农产品质量安全成为有效开拓市场、提高竞争力的重要措施。目前，国际、国内市场不仅强调农产品的内在品质营养、卫生安全，还追求外在包装适口性好，甚至连产品的知名度、产地名称也能激发人们的购买欲望。比如在国外市场，西红柿论只、黄瓜按条销售，对不同等级的黄瓜，其长度、弯度、匀称程度、重量范围等指标都有明确的要求。所以，现代的产品质量概念是一个综合的统一体，内涵增加，外延不断扩大。现阶段，农产品消费市场出现了“两个极端”，一个是大路货农产品大量积压，一个是优质、绿色、安全的农产品供不应求，二者的本质区别就在于内在质量不同。要实现产品的高质量和高效益，其生产、加工、销售的每一个环节都离不开标准化的实施和运用，农业标准化水平决定着农产品的质量和市场的竞争力。
（四）实施农业标准化管理是树立农业强市新形象的重要举措。我市是一个农业大市，每年产出的玉米、水稻、大豆、花生、蔬菜、畜产品等大宗产品在全省乃至全国都占有一定的位置，是国家的大型商品粮基地、高油优质大豆生产基地、杂粮杂豆集散地、肉类生产基地。保证这些产品的质量安全，保障消费者的身心健康，既是促进农业发展的客观要求，也是我们农业工作者的一项政治责任，更是新时期树立农业强市良好形象的有利契机。特别是进入新的世纪以来，吉林省被批准为国家首批重点建设的生态示范省之一，我市被省确定为生态建设重点市，省委、省政府和市委、市政府提出了发展生态环保型效益农业的总体要求，这为我们大力推进标准化农业提供了一个难得的机遇。几年来，全市投入大量的人力、物力和财力，在生态环境改善和农业资源开发上采取了很多卓有成效的对策措施，也取得了阶段性的成果。到2002年，全市专用玉米面积达到255万亩，年转化玉米130万吨；全市重点发展的六个“百万亩基地”已形成规模；国家及省认定的名牌产品30多个，品牌产品20多个；开发绿色食品品牌15个，种植面积达到2万公顷，产量10万吨；无公害农产品基地15个，面积1万公顷，产量20万吨；开发有机食品6个，种植面积1000公顷，产量6000吨，实现有机、绿色、无公害农产品总产值6亿元。农产品出口创汇达到800万美元。新建牧业小区16个，猪、牛、羊、禽发展到318万头、80万头、270万只、5400万头，实现牧业增加值24.8亿元。尽管如此，我市农业仍处于生产规模小、生产技术不规范、精深加工少、机械化程度不足、质量检测手段落后、市场信息不灵、销售网络不健全、原材料销售、产业链条短的初始起步阶段。要实现由农业大市向生态大市、绿色食品大市和农村经济强市的战略性转变，一项首要而紧迫的任务，就是必须把产品质量安全和环境质量安全纳入农业标准化体系建设的重要内容，最大限度地提高农业经济安全运行质量，走可持续发展的路子。
三、全市农业标准化工作的总体思路
今后的3―5年，应加速推进全市的农业标准化工作。要着眼于经济全球化、农业技术高新化以及农村经济跨跃式发展的新形势，以主动应对加入世贸组织为契机，以提高农产品质量和市场竞争力为核心，以农业增效、农民增收为出发点，以现代科学技术和先进推广手段为支撑，以实现农业科学化管理、规范化生产、系列化加工为主攻方向，建立健全农业标准化实施体系，全面提高农业标准化运行水平，加速全市农业经济现代化进程，推动农业和农村经济发展迈向一个更高的层次。
实施农业标准化建设，要坚持“统筹规划、分步实施，示范带动、重点突破，不断完善、提高水平，创新机制、高效运行”的原则。争取用3―5年的时间，把全市农业标准体系、农业监测体系、质量认证体系、推广应用体系、监督管理体系、信息网络体系等六大体系建设基本成型，整体运行能力达到国内先进水平，达到或接近中等发达国家水平，使松原农业开始步入高质量、高效益、高竞争力和高增长率的可持续发展轨道。
四、立足本位，为全面提高农产品质量安全水平，推进我市农业标准化建设工作服务
我们农业技术推广部门应立足本位，强化自身体系建设，积极参与各项农业标准工作的制、修、定；做好各项标准规范和相关法律法规的学习、培训、宣传工作；加强对农业生产的技术指导；全力推进有机、绿色、无公害农产品技术规范的试点示范，建立标准化生产示范基地；筹建大中型农产品批发市场；建立健全农产品质量安全监督检测机构，提高检验监测水平。为全面提高我市农产品的质量安全水平，加速推进农业标准化建设进程做好服务工作。
（一）积极参与农业标准规范和技术操作规程的制、修、定工作，抓好宣传培训工作
在当前改革调整中，我们一方面要稳定基层农业技术推广体系，加强和完善自身服务体系建设，稳定社会公益性农技推广队伍，抓紧培养和造就一支农业标准化管理和推广队伍，达到能够解读标准、识别标准、推广标准的基本水平，解决农业标准制定和实施过程中的断层问题，建立新型的农业标准推广机制。另一方面要积极研究、开发、规范配套的农业技术标准，加强技术培训，加快推广普及，提高各种农产品标准技术的到位率，实现农业生产操作过程标准化。
目前，国家和省已经出台了一些农业标准，并正在进行全方位的农业标准制（修）定工作，我们应该积极参与。对已经出台的农业标准，我们要认真学习、执行和全力推广；对国家和省没有出台的农业标准，我们应该自行参照国际先进标准结合我市实际，尽快制定我市临时地方标准。
我们要依靠体系完善的自身优势，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，展开多层面、立体化的宣传。组织农村科技大集、举办“科技之冬”、“科技之春”、印发技术小册子等多种培训、普及方式，扩大农业标准化影响，使企业和农民增强农业标准化意识和自觉性。
（二）发挥服务职能，加强农业标准化生产技术指导
第一，要加强对结构调整的引导和服务工作。切实发挥农技推广服务体系的职能作用，做好政策指导、信息引导、技术推广、产销衔接等服务工作，特别是以发展订单为突破口，积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业，切实帮助农民解决种什么、怎么种、怎么销等迫切需要解决的问题，推进结构调整顺利开展，加快农业标准化进程。
第二，要加强对当前标准化生产的指导。我们要加大工作力度，组织技术人员，深入生产第一线，搞好技术指导和培训。指导农民依靠科技，按照标准进行生产。同时加强病虫害预测预报工作，统防统治，以减轻病虫害造成的损失和污染。
第三，要加强农资市场管理。各级农业行政执法部门要加大整治力度，以整顿种子、化肥、农药等农资市场为重点，依法查处无登记证、批准文号、生产许可证等违法经营活动，出重拳严厉打击假冒伪劣种子、农药、化肥等违法经营行为，净化和规范农资市场，切实保障农民的合法权利，保证农业生产安全。
（三）选择有效载体，建立高标准农业标准化示范区
根据我市不同区域自然资源、生态环境特征和农畜产品生产与加工水平的差异，我市要着重做大玉米经济、优质畜牧业、农产品加工业、特色种植业四大产业，建设玉米（大豆）经济带、绿色（有机）产品带、油料（花生、葵花）及杂粮杂豆生产带、优质水稻带、草业经济带五大经济带。
本着依托资源、发挥优势、突出特色、合理布局的原则，以主导产品、特色产品和良好资源、生产条件为载体，利用各级农业站所拥有技术、专业人才和试验示范基地的优势，结合本地实际，采取自主、联合、协作、服务等多种形式，在全市建立一批区域特色鲜明的农业标准化示范区、示范基地和示范企业，推动区域性农业标准化建设的快速崛起。前郭县要依托丰富的粮食、畜产品资源、查干湖等水利资源和基础较好的加工业优势，突出搞好优质专用型玉米、稻米、优质高油大豆、水产业和肉猪、肉鸡、肉牛、肉羊、优质细毛羊原料生产、深加工产品及草业产品的标准化示范区建设；扶余县重点建立高油大豆、花生、杂粮杂豆、优质专用特用型玉米、优质畜产品、肉类生产及深加工产品的标准化示范区建设；长岭县重点建立葵花、杂粮杂豆、优质专用型玉米、肉猪、肉鸡、肉鹅、肉牛、肉羊等生产及深加工产品的标准化示范区建设；乾安县重点做好优质专用型玉米、葵花、杂粮杂豆、肉猪、肉鸡、肉鹅生产及深加工产品的标准化示范区建设；宁江区重点搞好蔬菜、瓜果、水稻、特用玉米、优质高油大豆、优质饲粮牧草等原料生产有深加工产品的标准化示范区建设；环城郊区要依托城市人口多、消费需求旺、购买力强的特殊区位优势，着重建立肉、蛋、奶、菜果等“菜篮子”产品为重点的标准化示范区。
（四）建立健全质量安全监测机构，提高检验监测水平
目前，我市农产品监测体系建设相对滞后，有的地方甚至处于空白状态。只有松原市农产品质量监督检验站已经在松原市农业站的基础上成立，并已配备了各种先进的检验检测设备，从2002年10月起，对我市各主要蔬菜生产基地和上市蔬菜产品进行了抽样检测，检测结果不容乐观。可以看出，为全面提高我市农产品质量安全水平，建立健全农产品质量监督检测体系是十分必要的，也是当务之急。各级农业技术推广部门要积极争取和筹措资金，建立健全农产品质量安全监督检验机构，完善检测手段，提高监测能力和水平，承担本地以“菜篮子”产品为主的农产品质量安全监测任务。要积极创造条件，建立完备的农产品质量监督检验体系，设立化验室、分析室、检验室，配备常规检验和快速检测仪器设备，逐步实现市、县、主要农产品生产基地、农产品加工龙头企业、专营超市、农产品批发市场和农贸市场等综合配套的监测网络，以最大程度地净化农产品的生产和流通过程，强化农产品生产和流通环节的质量监测管理。我们应结合我市实际尽快出台和建立农业投入品和农产品市场准入制度、标准，严格农业投入品的生产和经营、登记条件，按照标准逐步淘汰高残毒农药投入品品种，推广高效、低毒、无害、安全投入品。加强对产地和上市农产品的全程质量监控，检测不合格的农产品不准进入市场流通销售；经检测合格的农产品进行挂牌销售。加强对耕地质量和施肥肥效的调查与动态监测，搞好有害生物风险分析和重大疫情封锁控制等植物检疫和病虫草害综合防治工作。
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