黄勇刚
（保定市农业局，保定  071000）

摘  要：本文通过对保定市几个种植业大县无公害生产的研究，归纳总结了5种引导农产品无公害生产的途径。提出了加强引导无公害农产品生产的几点建议，旨在推动农产品无公害生产的快速发展。
关键词：农产品；无公害；途径；建议

近几年来，保定市市委、市政府抓住北京实施“食品放心工程”机遇，将食品安全工作，特别是无公害蔬菜生产列入了重要议事日程，建立了比较完善的质量标准、产品监测、技术推广、物资配送和组织领导五大体系。为切实加强无公害蔬菜生产，保证产品质量安全水平，推动无公害产业的发展，相继制定出台了《保定市无公害农产品生产基地管理办法》、《保定市无公害农产品质量检测工作管理办法》、《加快发展无公害蔬菜生产的意见》、《无公害蔬菜管理办法（试行）》、《无公害蔬菜生产销售管理实施细则（试行）》、《在蔬菜生产中禁止使用高毒、高残留农药》等文件。这一系列政策的出台，对无公害农产品基地生产管理和确保产品质量提供了保障措施，对无公害蔬菜生产、管理、销售、检测以及部门职责提出了明确要求，成为全市农产品无公害生产最有力的保障和支持。但是在农民无公害生产意识、生产和消费的衔接以及龙头企业和示范园区的引导作用等方面还比较薄弱。下面就如何加强这几方面的工作谈几点认识和思考：
1  引导无公害生产的几种有效模式
1.1  基地和市场相结合模式
基地为市场提供依托，市场为基地指导生产。博野县依托境内的博通无公害蔬菜基地、小店镇无公害农产品生产基地和南小王乡无公害农产品生产基地3个无公害农产品生产基地而建设了小北河无公害蔬菜批发市场。一个由70多人组成的蔬菜销售队伍专门从事蔬菜经营，这个队伍一边为产品销售打开了销路，一边也把外面的信息收集回来，什么样的菜好卖，什么样的菜利润高，市场内的种植户能很快地获悉这些信息。注重无公害生产，注意农产品质量的意识逐步培育起来。
1.2  自发组成协会，利益共享，责任共担
对于一些没有龙头带动的基地，专业协会在生产、管理和产品销售及质量监控中发挥了极大的作用。如清苑东闾的水果协会，南王庄的西瓜协会，南市区的蔬菜协会，蠡县的麻山药协会，庆丰蔬菜协会等。基地内部加强管理，采取统一供应、统一生产、统一标识、统一销售的办法带动基地的发展，基地内每5～10个种植户组成联保小组，每个种植户都与协会签定“户户联保”协议，如果发现一户违规操作，其它户不举报，将取消该联保小组所有种植户的无公害农产品的生产资格。这种方式将无公害生产严格地落实到每个农户，同时形成有效的共同监督、共同受益的局面，再加上原产地编码制度，是今后无公害生产发展的一个方向。
1.3  抓生态农业建设，走技术创新之路
徐水县新科园艺场探索出“猪―沼―菜”、“猪―沼―果”生态农业生产模式，该模式上连高效种植业，下连生态养殖业，将沼气池、猪禽舍、日光温室连在一起，组成综合利用体系，产气积肥同步，种植养殖并举。生态农业技术的应用，降低了农药、化肥的施用量，改善了产品品质，增加了效益，迈出了由无公害农业向绿色农业发展的关键一步。2003年，该园区生产的“豹子头”牌水果和“锄禾”牌蔬菜，打入了北京市美资“普尔斯玛特”和“沃尔玛”超市，取得了可观的效益。生态农业模式的建设，保证了农业生产的良性循环，推动了该县绿色蔬菜产业的发展。
1.4  园区示范，带动周边，引导农户向无公害种植发展模式
满城县农业局技术人员从1999年开始进行无公害草莓栽培技术的研究推广工作，1999～2001年，通过试验取得了一定成绩，2002年在方顺桥乡、城关镇、南韩村镇建立了3个无公害草莓示范园区，总面积扩大到1000亩，园区统一采用无公害生产技术，全生育期不施用化肥，只施用生物有机肥，不施用国家明令禁止的剧毒农药，只使用生物农药，所生产出来的产品经河北省无公害农产品检测中心检测，硝酸盐含量及农药残留均不超标，完全符合无公害标准，园区所生产的草莓比普通草莓售价每kg高1～2元，产量提高250～350kg/亩，亩产值增加2000元以上。方顺桥乡的绿海科技园区通过统一建棚，统一生物制剂制生物菌肥，统一品种，统一定植，统一施肥标准（全生育期不施用任何化肥，只使用自制的生物菌肥），统一用药（全生育期不施用国家禁用农药，只使用生物农药），统一扣棚，统一放蜜蜂，统一施用生物制剂，分户管理的“九统一分”的关键技术措施的落实，其产品经省无公害检测中心检测，全部达到无公害标准。在“非典”不利因素的影响下，2003年春，83个日光温室大棚草莓均取得了平均亩产2750万斤，亩产值9260元的好效益。
1.5  龙头企业带动，以深加工促进无公害生产模式
现在农产品深加工已逐渐成为农产品保值提价的一个重要环节。特别是我国加入WTO以后，各种深加工农产品的出口面临机遇的同时，不断遭到欧、美、日、韩等国家的绿色壁垒和贸易歧视。为了应对这种局面，我市的各个外贸企业纷纷制定了强化自身素质，提高产品质量，保证食品安全的措施，出口量比较大的速冻食品、脱水食品、罐头食品等在原料收购的第一个环节就紧紧把握住质量关，严格按照无公害食品的标准进行采购、生产，避免了不利因素造成的损失，提高了我国农产品在世界市场上的知名度。绿源食品厂、明花食品厂生产的速冻草莓出口日本、韩国、俄罗斯、香港等国家和地区，年出口额2400多万元，利润达400多万元，创汇额300余万美元。
2  存在的问题
2.1  对无公害生产的认识有待进一步提高
一些地方领导重视程度不够，许多农民群众认识不到位，尤其是我国加入WTO之后，出口农产品已经拉响了绿色警报，但是，对无公害蔬菜生产的紧迫性、重要性缺乏应有的认识，各地发展无公害农产品不平衡。
2.2  政府的扶持力度不够
发展无公害农产品需要政府对诸多基础性设施投资建设，由于政府财政困难，拿不出更多的资金发展无公害农产品生产，给工作带来了一定的困难。目前无公害农产品的检测跟不上发展需要，机构建设滞后，检测站数量少，仅有的检测站面对千家万户农民生产的大量产品，无法实施有效检测，部分农民不愿花钱检测。而且，现有的检测存在检测时间长、范围窄，不能全面反映农产品的质量，无公害农产品的检测还是一大难题。
2.3  龙头企业规模小，数量少，产业化水平低
虽然我市已建立了一批农业示范园区，一些龙头企业正在发展壮大，但相对于我们这个农业大市来说，比例还是很低的。目前，我市蔬菜生产多属基地性生产，分散种植。因此在推行《无公害蔬菜生产栽培技术规程》和《蔬菜的农药安全控制标准》方面，存在着生产组织化程度较低、监管难度较大的问题。
2.4  无公害蔬菜销售市场有待进一步规范
连锁配送仍属起步阶段，专卖店、专柜数量仍少，且优质难以体现优价，严重挫伤了菜农进行无公害种植的积极性。
3  建议
3.1  搞好宣传和技术培训
一是通过广播、电视、板报、信息网络、宣传单等方式大力宣传无公害生产的意义和效益，对典型情况通过组织技术培训和经验交流等形式传授给农民，落实到生产。二是加强对基地农资经营户的管理和培训。把相关法律知识和各级政府的要求通过培训农资经营者深入了解并严格遵守，否则依法进行处理。对种植人员主要培训农药安全使用常识和禁用农药知识、相关法规，农业投入品的使用和各级政府对无公害蔬菜生产的要求。使农民依法从事无公害蔬菜生产，遵守社会公德，生产合格的无公害蔬菜。
3.2  无公害生产要以保障食品安全和增加生产效益为
原则，两者缺一不可
发展无公害蔬菜生产一方面提高了蔬菜的质量和价格，一方面也需要投入比较大的成本，如何使无公害蔬菜生产既投入少，又有效益高是无公害蔬菜生产能否持续长期发展所面临的主要问题。所以在发展无公害生产的同时，一定要把市场信息、特色经济、技术攻关等方面的工作一起提高，才能保证所生产出来的产品既是无公害，又有市场销路，生产成本又比较低。这样才能保证农民种植无公害蔬菜的积极性长久不衰，食品质量才能长久放心。
3.3  示范带动作用不应忽视
无公害栽培技术的应用首先要在一个小的范围内试运行，取得成功后，带动农民推广。目前，多数园区仅仅是自身生产，没有带动周边的农民，即便是以园区龙头进行环评认证的基地，其基地产品不能产生好的效益，主要是园区和基地存在两个标准，两个生产水平造成产品质量没有保证。所以，在建设好示范园区的同时，注意带动周边地区农户的无公害生产意识和积极性，是扩大无公害生产规模的一个重要途径。
3.4  加强质量监控，提高农产品质量，保障消费者身
体健康
各级监测机构要进一步完善功能，加快设备升级，严格按照《保定市无公害农产品质量检测工作管理办法》建立科学、规范的检测报告制度。市级检测中心每月对认定的基地和认证的产品进行质量检测，并对农副产品批发市场、超市销售的蔬菜进行抽检，实行月检、月报制度。县级监测机构要对辖区的生产基地和市场产品进行随时检测，及时指导生产，并逐级上报检测结果，以确保每个农产品从田间到餐桌的每个环节的安全。
3.5  实施市场准入，进一步规范无公害蔬菜销售市场，
确保优质优价
在保定市无公害农产品管理办公室统一组织下，协调技术监督、工商管理、食品医药、商务等部门，在市区内实行蔬菜市场准入，搞好产品与市场的对接，商场、超市、蔬菜连锁配送公司销售的蔬菜全部实行净菜、包装和有标销售，实现优质优价，整体推进我市农产品质量安全水平。各县（市）逐步开展无公害蔬菜连锁配送和定点销售，促进绿色消费。
3.6  控制生产源头，加强投入品管理
在无公害农产品生产中，农药和肥料是最基本的生产投入品，为加强肥料和农药市场执法监管力度，严格按照保定市政府办公厅《关于禁止在蔬菜上施用剧毒高毒农药通知》精神，禁止使用68种高毒、高残留农药，控制氮肥用量，推广平衡施肥技术，推广使用35种低毒、低残留生物农药和有机肥、生物肥。农业部门按照完善县级，健全乡级，发展村级的思路，在全市建立无公害农药专柜和连锁店，方便农民购买无公害农药，同时对销售的高毒、高残留农药实行登记跟踪，加大监管力度。县、乡主管部门确定行政管理和技术负责人，加强宣传培训和技术指导，保证各项措施落到实处。对剧毒、高毒农药市场加强管理。在蔬菜生产重点县全面禁止高毒、剧毒农药销售；在蔬菜生产占有一定比例的县（市）对高毒、剧毒农药实行划区销售，在蔬菜生产核心区禁止销售高毒、剧毒农药；在生产季节上实行限时销售。对非法使用高毒、剧毒农药生产蔬菜，造成人身伤害的不法生产者，依法进行严肃处理。
3.7  扶持无公害龙头企业，提高无公害生产和消费意识
近年来，市委、市政府相继出台了《扶持农业龙头企业发展的政策措施》、《关于扶持龙头经济组织推进产业化经营的意见》等文件，对龙头企业在税收、收费、用地等方面给予优惠，有关部门开展了市级龙头企业申报评选活动，对市级以上龙头企业建立档案，实行目标管理和跟踪扶持，市财政每年列出专项资金用于重点龙头企业的贷款贴息。全市建成蔬菜、草莓、食用菌等有一定规模的龙头企业151家。但是大部分企业在规模和社会带动力上还不具备相当强的龙头带动能力。所以，一方面我们要在扩大企业规模、提高产品质量上下功夫；一方面要注意商标、品牌的打造，提高社会知名度和影响力，将无公害生产和消费的意识通过企业采购、产品宣传等环节逐步渗透到社会生活的各个角落，从而有效带动周边地区无公害产业的良性发展。◇