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刘必谦
宁波市海洋与渔业局
近年来宁波市渔业经济始终保持快速增长的势头， 2003年全市渔业总产量90.3万吨，水产品总产值67.2亿元，水产品出口创汇1.45美元，渔民人均收入8680元。但我市渔业生产也面临严峻的挑战，一是水产品出口贸易增长的同时，绿色壁垒、反倾销不断出现；随着渔业产业结构调整和国内市场逐渐趋于饱和，我市渔业经济越来越与国际市场休戚相关；二是随着国内生活水平的提高，食品质量安全已成为社会关注的热点之一。水产品2005年计划将被纳入市场准入产品目录，我市是水产品生产和消费大市，所以无论是政府部门，还是生产者、经营者和消费者，对水产品质量安全都十分重视。质量安全已成为影响渔业经济持续健康发展的关键因素之一，建立和完善水产品质量安全保障体系，不失为提高水产品质量安全的积极应对措施。
一、宁波市水产品质量安全现状
为加强对农产品质量安全的领导，市、局两级都成立了由主要领导挂帅的领导小组。2002年颁布了《宁波市食用农产品安全管理暂行办法》的政府令，还先后制订市级水产养殖技术地方标准17项、水产品质量标准7项。
2003年底投资681万元的宁波市渔业产品质量检验站通过浙江省质检局的计量认证和审查认可，获得对55个渔业产品86项参数进行检测资质。两家县级检测机构投入使用，其它正在建设之中。对海水养殖重点区域水质进行监测的宁波市象山港海洋环境监测站也建成投入使用。
现全市共拥有省、市级绿色水产品基地32个，国家级无公害和省、市级绿色水产品41个。经出口检验检疫部门备案认可的水产品出口加工企业40家，获得HACCP认证资格的30家、ISO认证的15家、EEC认证的8家。
为从源头提高水产品质量安全水平，我们扶持和推广了区域性渔民养殖协会模式。苗种、投入品等由协会统一购进和销售，协会成员不得违规使用禁药。一经发现使用禁药，就将受到经济和其他形式的严厉制裁。
质量安全从苗种抓起。2003、2004年我们连续两年对全市生产、经营的水产苗种开展质量和违禁药物使用专项检查。2004年共抽查26家海水育苗厂，抽检覆盖率46%。对存在问题严重的3家育苗场在《宁波日报》上公开点名通报，见报当天就引起3家育苗场所在地政府部门的高度重视，并立即采取了整改措施。
针对群众关心的问题，重点对甲醛、工业用保鲜剂的违禁使用情况进行了抽检，涉及龙头鱼、淡水银鱼、带鱼等十余个品种。2004年初市场销售的干淡水银鱼甲醛检出率达100%，我们马上在《宁波日报》发布消息，宾馆饭店立即将银鱼从菜单上撤下，有关部门也对市场了进行整顿。今年在市区所有农贸市场内设立了水产品质量安全快速检测点，到目前为止共抽检了723批次。水产批发市场的检测点也正在建设之中。2003年还单独组织对饲料、苗种、水产品、水产加工品等进行了多次抽检，共检测了61批次，382个样品，涉及74个品种，67个检测项目。今年已开展行业监管检测8批次，222个样品；社会委托14批次，40个样品。
目前渔用饲料质量良莠不齐，渔民难分辨其好坏。今年由宁波市水产流通与加工协会牵头、政府经费资助，组织了宁波市首批健康养殖渔用饲料推荐会。通过企业自愿报名、市场抽检、实地考察、专家评审等程序，向养殖户推荐了9家有实力、产品质量符合农业部无公害渔用饲料标准的渔用饲料，被推荐企业为其产品质量安全向用户签下承诺书。
为适应即将全面推行的水产品市场准入和可追溯制度，今年我们在各县（市）选择一批有推广价值的养殖场作为示范区，在主导产品中开展以质量安全和可追溯制度为基础的养殖技术试验。配备和培训技术人员，实行苗种、水质环境、投入品、养殖过程全程监控，养成品经质量安全检测合格后，贴标签上市。我们还选择基础好的一家养殖企业，在中介机构辅导下开展对虾池塘养殖HACCP体系认证，全部工作按计划将在今年9月结束。
通过几年的努力，我市水产品质量安全有了明显的提高，主要表现在：水产品药物残留检出比例明显降低。去年浙江省对我市的大黄鱼、对虾进行了抽查，氯霉素等药物残留全部符合国家标准；水产品出口持续高速增长，2003年出口额达1.45亿美元，同比增长20.27％。
二、水产品质量安全工作存在的主要问题
1、外部动力不够。开展水产品质量安全管理工作，渔业行政主管管理部门负责生产源头的管理，但由于交易流通市场普遍没有实行质量安全监管和追溯制度，一般农产品甚至有问题农产品市场销售几乎没有受到影响，而投入大、成本和风险高的好产品又难以做到优质优价和热销。因而生产企业追求质量安全缺乏外部动力，农业行政主管部门推动这一工作也就成为一头热。
2、水产投入品监管存在制度上的不足。从源头抓水产品质量安全，重要的一环就是对渔用药物和饲料的监管。流动渔药销售商将销售车开到池塘、海边，不具备司药资格的销售者向养殖户大量推销渔药，特别是向农民介绍大剂量和混合使用多种药物的方法，也包括使用违禁渔药及没有配方的渔药，这给水产品质量安全带来极大隐患。渔业部门无权对他们的行为进行查处，对他们的司药资格也无权进行审查。将于2004年11月生效的新《兽药管理条例》也仅将兽药使用环节的监管授予渔业部门，但实践中养殖过程发现使用违禁药物的可能性十分有限。饲料方面的问题也是如此。
3、加工、流通领域不法分子的造假，很大程度上增加了农产品的质量安全问题。我们在市场调查中发现，很多问题往往出在这些环节。农业部门对水产加工企业的监管职能也不清。
4、养殖理念和研究技术滞后。高密度、高产养殖理念和方式不仅在农户、在很多科研技术人员思想中还是占主流，数量型养殖方式向质量型转变还没有被广泛认知。高密度往往伴随着大剂量使用药物，新型生态、健康养殖模式也还在试验中。一些常用的药物被列为禁药后，安全高效的替代品并没有及时推出，客观上也使得禁药难禁。政府部门要加强对水产品质量安全技术研究的投入，学术研究机构要将这方面的研究作为重点组织攻关。一方面，我们希望全面实行市场准入和追溯制，给生产过程增加压力，如果一但实行，以我们的现状，又无法满足社会的需要。
5、质量安全管理体系尚待完善。近两年来我们在质量安全管理方面取得了长足的进步，但与形势的要求还有差距。主要表现在：一是工作业绩考核重点仍重生产指标，质量安全方面重视还是；二是高素质的管理、技术人员不够；三是上下联动的机制尚不健全；四是全社会的、双向交流的高效信息网络尚未建立；五是质量安全预警系统尚处于构思阶段，技术保障措施和依托缺乏；六是检测机构的软硬件还需得到进一步加强，日常工作经费要有保障；七是政府对质量安全的投入还不够。
6、认识仍有待提高。由于质量安全管理工作起步晚，渔民传统的生产方式和思想观念一时还难以跟上消费者日益强烈的质量安全要求。经过近几年的努力，农民的质量安全意识虽然有了一定的提高，但尚未上升到自觉行动的境界，所以还要不遗余力地开展宣传教育。
7、渔业部门水产品质量安全执法建设亟需加强。水产品质量安全执法是一项崭新的工作，这方面的执法依据需要在实践中不断得到补充和完善；执法人员的专业水平需要从头学习，执法素质也需要在实践中得到提高。
三、水产品质量安全管理的对策与思考
根据“无公害食品行动计划”的要求，要以全面提高水产品产品质量和安全水平、切实保障人民群众身心健康为根本，以行政管理和监督执法为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以养殖技术、投入品、养殖水域环境管理为重点，以检测、监控和预警预报体系为手段，建立完善的水产品质量安全管理保障体系，促进渔业经济的持续健康发展。
2005年应基本建成水产品质量安全管理保障体系的框架和部分示范基地，出口和无公害、绿色水产品基地基本达到国际要求的水平；到2010年基本建成覆盖全市、具有国内先进水平的水产品质量保障安全管理体系，实现从源头到餐桌的全过程监控，上市水产品基本达到国际标准的要求。
1、调整渔业行政部门内部职能设置。从我国现状和发达国外经验管理看，水产品质量安全及其关联工作的管理应是渔业行政部门一项长期而任重道远的职责。现行分设养殖处和加工处的渔业行政部门，这方面的管理存在职能交叉。建议改设水产品质量安全管理处和渔业经济管理处，前者专司水产品质量安全及其关联工作方面的管理，并逐步建立一支完善的水产品质量安全管理、保障体系。
2、完善标准化体系建设，落实渔业技术标准化管理。以水产养殖和水产品加工业为重点，注重与国际标准接轨，建立一个比较完善的渔业标准体系。对全市渔业科技人员和生产单位人员开展定期和不定期技术标准专项培训，培养和提高全市渔业科技人员技术标准意识和技术水平。
3、加大对水产品质量安全管理的财政支持。水产品质量安全管理是关系到农民收入和消费者健康的公益性事业，是渔业主管部门管理工作重点，应逐年加大财政拨款力度，近阶段重点支持检测机构建设。
4、加大科技攻关，突破制约瓶颈。要重点支持开展新型健康养殖技术和安全高效投入品等研究，致力于解决制约水产品质量安全的瓶颈问题。
5、着力抓好水产品质量安全养殖技术示范园区建设。重点加强对水产品生产全过程监管，健全“一证三记录”制度，养成品经质量安全检测合格后，贴标签上市。积累经验，以点带面，稳定扩大无公害水产品生产能力。加快无公害、绿色、有机认证（认定）工作步伐，加大水产品质量安全保障体系建设力度，抓好以养殖业、远洋渔业、水产品加工为重点的绿色水产品（基地）认证（认定）建设工作。一、二年内争取实现我市有机水产品零的突破。
6、有计划逐步开展水产品市场准入和销售许可证制度。今年配合有关部门筹建一个无公害农产品市场，进场交易水产品全部加贴具有资质的检测单位出具的产品合格标签。要在此基础上逐步扩大此类市场的数量，并最终实现全部水产品的市场准入和销售许可证制度。
7、加大水产品质量安全检测和执法力度。以水产品市场准入为契机，建立常规检测制度，加大水产品质量安全抽测频度，力争与国际惯例接轨，提高监测的科学性和可靠性。对监测中发现的问题，要及时提出对策，采取补救措施。
8、健全病害预报和防治网络建设。不用药、少用药对水产品质量安全十分关键，要依靠和完善现有水产病害防治网络，提高病害预报水平，并积极研究有效的防治措施，走防、治并重，以防为主的道路。
9、建立和健全水产品质量安全管理保障体系。要从管理和执法、技术支持和保障、信息收集和披露、预警和对策、远距离和现场服务、单方和多方面联动等方面入手建立一个开放式的水产品质量安全管理保障体系。
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