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加强农产品质量安全管理 推进城郊县特色农业发展
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次 | 发布时间：2005-06-20 |
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郝建峰 杜志军
河北邯郸县农业局
摘要：全文通过邯郸县在实施“无公害食品行动计划”中，该县通过加强农产品基地建设，开展产地和农产品认证，加大农业行政执法力度，加强检验检测体系等六方面工作，总结该县在加强农产品质量安全和推进城郊特色农业建设方面的典型做法。以及就如何加强农产品质量安全管理的方法、手段，与建设城郊特色农业紧密结合起来进行了探讨。
关键词：农产品质量安全；城郊特色农业；无公害产品
邯郸县环抱邯郸市区，是典型的城郊县，县委、县政府牢牢把握我县区位优势和县情基础，提出邯郸县城郊农业的发展必须依托城市背景，瞄准城市需求，培育特色农业发展，大力推进无公害农业、特色农业生产，严格保障农产品质量安全。
近几年来，在县委、县政府高度重视下，邯郸县农业部门深入实施“无公害食品行动计划”。建立健全了农产品质量安全检验检测手段和体系，在加强无公害农产品生产基地建设、农业环境质量评价、农业行政执法、农产品质量认证等方面做了大量基础性、战略性的工作，为推进农产品质量升级，满足市民对绿色、健康、安全农产品的需求，推进城郊特色农业发展，起到了重要的促进和保障作用。目前全县经国家有关部门认证的绿色产品、无公害农产品数有35个，建成绿色、无公害农产品生产基地 12万亩，优质农产品占全县农产品比率达95％以上。
一、加强无公害农产品基地建设，从源头上保证农产品质量安全。
抓好无公害农产品基地是解决从“农田到餐桌”最基本的问题，也是从源头上解决了农产品质量安全问题，截止2003年底，全县实现国家、省、市的农业无公害标准化、综合示范面积已达到12万亩， 示范作物有蔬菜、小麦、玉米、小杂粮等，在尚璧、南堡、代召、南吕固等乡镇建立了6大无公害蔬等生产基地。全县计划到2005年建成优质无公害农产品基地20万亩。为保证无公害农产品基地建设，县农业局制定了《邯郸县无公害农产品基地质量安全管理办法》和《邯郸县无公害农产品生产基地建设实施方案》，对基地条件、基地管理，基地的申报认证等作了明确规定。推行规范化、标准化生产和产品质量安全管理制度。制定了邯郸县《无公害农产品农药使用操作规范》、《无公害农产品肥料使用操作规范》、《无公害农产品栽培技术操作规范》。规范了田间生产档案，积极推广生物防治、物理防治，农业防治等相结合的综合措施。实施以虫治虫，防虫网，集虫灯等为主的防治措施。为确保无公害农产品生产基地建设顺利进行，县农业局采取局领导包片，具有中级以上技术职称的农技人员包乡镇。在全县11个乡镇的无公害生产示范园区，实行严格的质量安全监控机制，实行五统一分（统一供种、统一技术措施、统一物资供应、统一质量监测、统一收购销售、分户种植管理）。县蔬菜技术服务部在工商部门注册“翠结康”商标，统一收购。对无公害农产品生产户实行联户联保，对出售的农产品实行信誉卡和质量跟踪制度。通过近两年多的运行，大大提高了我县农产品质量安全水平，基地内的农产品质量抽检合格率达95％以上。
二、开展产地认定和农产品认证工作，为城郊特色农业铺就绿色安全通道。
邯郸县为了打造城郊特色农业王牌，为农业增效和农民增收服务。积极开展无公害农产品基地认证，该县1999年认证无公害农产品生产基地0．3万亩；2001年1．6万亩；2002年2万亩；2004年准备再认证5万亩。并及时开展产品质量认证工作，目前已注册“中余”石磨面粉、“翠洁康”蔬菜、“赵王”牌仙桃，“绿欣达”大米、“佳佳兴”小杂粮、“鸭池”牌玉米精加工产品等无公害农产品，其中，赵王鲜桃、佳佳兴小杂粮等是河北省名优农产品。“神农”牌黄瓜、西芹、蕃茄三个品种通过绿色产品认证，目前又有一个品牌申请绿色产品认证。认证工作的开展促进了农产品质量安全管理水平的提升和农民收入的提高，通过认证的产品，成为全国、全省和全市的特色品牌和畅销品牌。
为了完善质量安全标准体系，邯郸县参照国家标准、省标准以及行业标准，制定了30种无公害农产品生产操作规程，该规程形成了完整的农产品质量安全标准体系，使全县主要农产品的生产、加工、销售等环节都有了标准规范。
三、加大农业行政执法力度，为农产品质量安全创造良好的外部环境。
1、严格农业投入品市场管理。
二OO四年五月十一日邯郸市发布《关于在全市禁用和限制使用部分高毒、高残留农药的通告》，县农业执法人员立即采取各项措施大力宣传《通告》精神，加强农药、化肥、种子市场的整顿力度，出动执法人员和执法宣传车，张帖《通告》280多张，发放常用农药在无公害农产品上使用的浓度次数及间隔时间的技术资料10万余份。对生产基地的农药门市实行进货登记备档制度，对其销售的农药进行销售登记，明确其农药销售来源，并加大对使用高毒、剧毒、高残留农药的查处力度，大力开展“减量、控害、增效”活动，加强对广大农民和农资经营者的培训，使他们掌握无公害农产品生产的基本操作规程，提高农产品质量的安全性。
2、加快推行农产品市场准入制度。
邯郸县针对目前实行农产品市场准入制度中存在的种种症结，如公众认知度低，生产过程管理难，生产经营组织化程度低，监管体系不健全等。该县依据有关法规，制定的配套措施和方法有：对全县部分农户无公害蔬菜产地进行编码，制定了部分蔬菜外在、内在标准，注册了“翠洁康”商标，尚在制定的有“无公害农产品经营许可证制度、产品标识制度和在市场建立检测站等，并建立质量跟踪制度。
四、加强农产品质量安全检验检测体系建设，筑起农产品质量安全的“防火墙”
邯郸县委县政府在实施“六化”强县工程建设中，指出：“要充分引进和利用先进农科技术，建立健全农产品质量标准的认证体系，检验检测体系，推进农业标准化生产和无公害生产”。2001年在省配备设备基础上，组建了邯郸县无公害农产品检测中心。中心指定专人负责，多渠道争取资金，保证检测设备正常运转，充分发挥检测中心的作用，做好全县农产品质量的检测工作。建立严格的检测数据档案，对检测值有上升趋势的产区提出整改意见，对拒绝接受检测的农户和经检测残留量超过标准的农产品，取消其无公害生产基地认证，禁止使用商标，并禁止在无公害农产品市场销售。确保消费者的食品安全，提高我县农产品的市场竞争力，确保我县特色农业快速发展。
为了便于无公害农产品生产基地的经营管理，邯郸县对全县尚壁、南堡、代召、南吕固四个乡镇的25个行政村9746户进行无公害农产品产地编码工作。通过农产品编码更便于掌握各户的生产经营情况，为无公害农产品实行检验、检测专柜销售，质量跟踪，实行标明产地、生产商（经销商）、电话、商标、认证机构等方面管理工作，起到了很好的促进作用。
五、发挥企业龙头带动作用，扎实推进无公害农产品产业化。
邯郸县充分发挥龙头企业在城郊特色化农业中的带动作用，收到事半功倍的作用。县政府积极引导和扶持龙头企业的发展，帮助企业按照产业化运作模式，快速、稳定、健康地发展。全县先后建设了现代化都市园区、神农园区等6个县级农业园区和14个乡级农业园区。其中：邯郸县现代化都市农业园区是我县高科技农业龙头企业，园区内建有高标准日光温室和国际领先水平的自动化温室，建成了气势宏伟的无公害农产品展销售大厅和构思精妙的农家小院，汇集了近百个国内外优新果菜新品种，形成了集无公害农业生产和观光、旅游，科技展示与一体的现代农业模式。县政府先后投资1000余万元，帮助企业建成无公害检测中心，先进技术试验示范中心、培训中心，组培楼等。目前，都市农业园区已成为我县无公害农产品最主要试验示范和推广基地。2001年5月全国无公害蔬菜生产现场会在邯郸召开，该园区作为全市唯一的无公害生产基地，迎接农业部、省、市领导的参观。
神农园区占地200亩，投资近7000万元建成了苗木组培，生物实验，农苗助剂等一系列基础设施，生产的“仙农”牌黄瓜、西芹、蕃茄被认证为“绿色产品”。其产品已占领京、津、沪等大中型市场。
在各类园区等龙头企业带领下，广大农民群众投身无公害农产品的热情和信心空前高涨。
六、严格监督管理，确保农产品安全各项措施落到实处。
邯郸县成立了由农业局局长任组长的无公害农产品生产办公室和无公害农产品专项治理行动领导小组，根据全县农产品生产特点，在全县范围内开展集中整治行动。尤其是无公害蔬菜的四大主产区，进行明查暗访，发现使用禁用农药，化肥等的，首次发现者给予通报批评，责令限期改正，同时三年内不再在该产地安排任何农业项目和名优产品的评品活动；若一年之中，二次抽测不合格的生产基地，限期整改，暂停其使用无公害农产品产地证书；一年之内三次抽检不合格的基地，给予全县通报，限期整改，并取消其使用无公害农产品生产基地资格。
近年来，经过全县上下共同努力，邯郸县的城郊特色化农业和农产品质量安全管理工作取得了显著成绩，但总体工作，还处在不断摸索和经验积累中。存在着市场准入制度和体系还不完善，农产标准化投入不足，检测工作仍需加强等。今后，邯郸县将继续加强市场准入制度和体系完善的工作力度，加强农产品质量安全检测和监督工作，提高全县农产品质量安全管理水平，为城郊特色化农业的发展铺路架桥。
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