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陈钰井1 袁丽娟2
1研县农业局；2 井研县长河信用社
摘要：“民以食为天，食以粮为先”，无公害农产品生产和质量安全问题，不仅反映一个国家的科技水平和管理技术，而且体现国家综合国力和人民生活水平，直接关系到人民的健康和民族的兴衰，发展无公害农产品，是实现农民增收、财政增税、企业增效和农业可持续发展的途径。本文从井研县县情出发，针对无公害农产品发展的难点问题，对发展无公害农产品进行实践和研究。
关键词：无公害 农产品 实践 研究
一、发展无公害农产品取得了开创性的成果
井研县地处龙泉山脉尾段，是个典型的丘区农业县。耕地面积42.4万亩，其中：田23.7万亩，土18.7万亩。有27个乡镇，387个村，2864个组，总人口43.1万人，其中农业人口37.6万人。是个“三多三少三缺乏”的县。即“一是地面资源多，地下资源品种少，地下只有盐矿。二是人多耕地少，人平耕地1.13亩。三是劳动力多，科技人员少。三缺乏是：缺水、缺能源、缺资金。
井研县把发展无公害农产品工作，作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，作为各级政府提高依法行政的一项重要任务，作为实现农业经济增长方式实现根本性转变、引导和促进农业、农村经济结构调整、增强农产品国际竞争力，提高农业经济效益，增加农民收入、关心人民利益的战略举措。采取“政策启动，党政推动，部门联动”的方式，推进无公害农产品区域化、规模化、标准化、产业化生产和经营。大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品，努力发展有机食品。到2003年，全县共建成无公害农产品基地7个，产品14个，绿色食品基地1个，产品1个。面积2.5万亩，其中：种植业：基地2个，产品7个。井研县无公害水果生产基地1.8万亩，产品4个。周坡柑桔协会，无公害柑桔基地0.2万亩，产品3个。养殖业：产品1个，服大集团哈哥兔业协会绿色食品――哈哥兔，养殖面积500亩。畜牧业：井研县猪肉无公害生产基地县。水产品：基地4个，产品7个。来凤片区0.3万亩花白鲢、鳙鱼养殖基地；500亩美国青蛙养殖基地；50亩中华鳖养殖基地；500亩福寿螺养殖基地。2001年9月，蓝雁集团井研县食品有限公司生产冻猪肉注册新加坡成功，2002年9月建成我省第一个无公害猪肉生产基地县。
二、发展无公害农产品难点依在
发展无公害农产品，确保农产品质量安全是社会普遍关注的热点问题，不仅是提高我国人民生活质量和增强农产品国际竞争力的需要，也是提高农业效益，增加农民收入的需要。在各级政府的高度重视下，无公害农产品基地建设推进较快，管理体系初步建立，随着工作的不断深入和开展，一些问题逐渐显现。
（一）发展需要的制约。对无公害农产品工作重视程度和推动力度与无公害农产品在新阶段加快发展的需要还不适度；优势和潜历尚未充分发挥出来；市场价值还没有得到充分体现，品牌效应有待进一步增强。国际化发展和国际接轨问题有待解决。
（二）监督评定的制约。无公害农产品质量安全监督职能混乱，分工不明确，管理和监督主体不明，法律规章相对缺乏。标准方面：农业部制定无公害行业标准，国家质检局又出来一套国家标准，项目、指标各不相同，标准数量严重不足，标准不配套、不统一，关系混乱。检测体系：农业部门强化质检手段，政府建立农产品质检机构，质监部门产品质检所包揽农产品检测业务。市场监管：农业部门推行市场准入制，快速检测，质监部门否定检测有效性和合法性，工商部门又以市场主管部门自居。质量监督：农业部门监督是指导生产，卫生部门监督是食品安全，质监部门是产品监督主体，工商部门是流通领域产品质量监督，都有充分理由，同一市场，同一产品可以有多个部门去进行监督。
（三）客观认识不足的制约。一是超前认识，脱离现实生产条件，提出过高的要求。重点是按技术规程组织生产，实施标准，而不是层层都制标准。二是标准制定要充分研究、试验、示范、验证和生产上应用，不要急于求成。三是道德意识责任感不强。生产者自已吃的稻米、蔬菜不用高、毒、残农药，而卖出去的农产品就不管了。经营者不愿意设置市场准入制，管理者认为农业部门的职责就是抓生产，对参与流通环节监管有抵触和畏难情绪。
（四）检测手段落后的制约。农产品质量安全检测体系，目前还很不完善，远远不能适应农业和农村经济的发展。一是体系不够健全，发展不平衡，如转基因农产品检验检测机构的建立。二是仪器设备陈旧老化，投入不足，不能适应科技发展需要。三是检测能力弱，速度慢，实验环境条件较差。检测重点是农产品致癌物、农药残留、假冒伪劣的测定，高、精、实的检测工作急需开展。四是支撑保障体系不够健全完善。制约无公害农产品的生产。法律法规是开展无公害农产品工作的重要支撑和保障，加快《农产品质量安全法》的立法进程，奠定质量监督管理的法律地位。国家标准和行业标准，数量严重不足，研究工作滞后，不能适应经济发展的需要，还有质检队伍人员素质尚需提高。
（五）经营体制滞后的制约。农村实行双层经营责任制，农产品生产的特点和现状：千家万户小规模，主体多而分散。农产品流通的特点和现状：无品牌、无包装、无标识。农产品的产业特点和现状：生产、加工、流通分割，产业化经营水平低。
三、调整发展思路，加大工作力度，全面提升水平
发展无公害农产品，我们必须认清形势，正视现实，转变观念，调整思路，增强发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的紧迫感和责任感。积极发展无公害农产品是安全消费的需要，随着经济发展，人民生活水平普遍提高，对农产品消费不仅要求吃得饱，还要吃得好，吃得安全，吃得放心。即安全性、科学性和经济性。发展无公害农产品生产，有利于应对入世挑战，减少冲击，扩大出口；有利于实现科学技术与现实生产要求相统一；有利于加大科技含量，改善农产品质量，提高档次，增强市场竞争力。有利于推进农业产业化经营；集科研、生产、加工、检测、储运、销售于一体，贯穿于农业的产前、产中、产后各个生产环节中来，不断扩大“食物链”。有利于强化“企业+基地+农户”的生产组织结构和利益联结机制，增强龙头企业的竞争力和带动力。有利于农民收入增加，有效缓解农产品价格下跌，农民增收困难的矛盾。
（一）工作思路：认真贯彻党的十六大会议精神，以市场为导向，以保障人民群众身体健康和生命安全，提高人民群众的生活质量为出发点，以提升我县农产品的国际国内市场竞争力，促进农业增效，农民增收为中心，以“菜篮子”工程和猪肉、兔肉出口为突破口，以法律、法规和技术标准为依据，完善检测体系，全面提升无公害农产品生产基地，实行无公害农产品市场准许入制三个环节。规范无公害农产品的生产、加工和流通行为，建立和完善质量安全保障体系，实现农业增效、农民增收，农业可持续发展。
（二）发展目标：井研县力争5年时间，主要农产品基本实现无公害，保障农产品质量安全指标达到发达国家的中等水平。生猪、兔肉、畜禽、茶叶、水果、水产品、蔬菜等主要产品生产基地的质量安全水平达到国家规定标准，农产品质量安全市场抽检合格率达95%以上。到2005年，主要大宗粮油基本达到无公害标准，畜禽、蔬菜、水果、水产品5%达到有机食品标准，10%达到绿色食品标准，30%达到无公害标准。建设9.4万亩无公害种植基地，20个无公害肉兔生产基地，16个无公害山羊生产基地，3个无公害养牛基地，发展70万头无公害生猪基地，8万只无公害羊基地，223万只无公害禽类基地，1.12万亩水产基地。完成27个国家认可的无公害农产品认证。搞好无公害农产品龙头企业、专业合作组织协会、业主经营达到38个。
（三）区域布局：推进无公害农产品区域化、规模化、标准化、产业化的生产与经营，实施科学区域化布局。
1、无公害生猪：“两区一带” 为重点，建立磨池、马踏、王村、三江、研城、三教、千佛、集益、竹园、研经、金峰、周坡等12个优质生猪适度规模标准化饲养示范基地乡镇。饲养优质母猪2.5万头，年出栏无公害商品猪50万头，带动全县年出栏无公害商品猪70万头。
2、无公害肉兔：建立研城、千佛、马踏、周坡、三江等5个优质种兔场，年提供种兔25万只。建立磨池、马踏、王村、三江、研城、三教、千佛、集益、四合、研经、金峰、周坡、纯复、镇阳、天云、乌抛等20个无公害肉兔饲养示范基地乡镇，扶持养兔重专户12000户，力争全县实现年出栏肉兔1000万只。
3、无公害肉牛：建立马踏、四合、研城3个优质肉牛养殖示范基地乡镇，带动全县出栏无公害肉牛5万头。
4、无公害肉山羊：建立研城、三教、宝五、集益、千佛、马踏、四合、磨池、研经、周坡等16个无公害肉山羊饲养示范基地乡镇，完善研城、周坡、马踏三个山羊人工授精站，建立饲养基础母羊100只以上的山羊良种繁殖场30个。通过引进业主开发，运行“龙头企业+协会+基地+农户”的产业化经营模式，带动全县实现年出栏山羊45万只。
5、无公害小家禽：建立研城、马踏、研经、千佛等8个优质小家禽示范基地，带动全县出栏小家禽800万只。
四、发展无公害农产品的思考和探索
“全面提高农产品质量，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，不断开拓农业增效增收的空间”是今年中央一号文件提出的我国农业发展的方向，追求健康、绿色环保的食物是人类生存的需要，走绿色产业之路已成为现今农民增收的主要途径之一。
（一）强化组织领导体系，加大宏观调控力度。各级政府要把无公害农产品的发展真正摆上重要位置，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。县成立发展无公害农产品领导小组，主要负责领导和协调无公害农产品工作，办公室设在农业局。乡（镇）、也建立相应的组织。建立激励约束机制，落实领导干部目标管理责任制，明确具体指标和责任，将其作为考核干部政绩提拔任用干部的一项重要内容，考核，奖惩兑现。各有关部门要能力协作，切实加强对无公害农产品工作的支持，在资金、税收、物价等方面要给予优惠，为促进全县无公害农产品事业的健康发展创造良好的环境。
（二）营造社会氛围，加大宣传力度。要充分利用各种会议、广播、电台、电视台、有线电视台和报纸、举办无公害农产品展示及新闻发布会等多种形式，大力宣传无公害食品质量安全方面的有关政策法规，大力普及农业环境保护知识和无公害食品的生产标准、规范、技术，大力推出井研无公害农产品、绿色食品、有机食品。要注意市场导向，引导人们消费无公害食品，形成优质优价的市场消费观念和机制。通过强大的宣传攻势，在全社会形成关心、支持无公害食品生产和食品质量安全管理的浓厚氛围。
（三）建立无公害农产品质量标准体系，加大无公害农产品认定的力度。县农业、畜牧、林业、水产等主管部门要依据各自的职责，按照国际、国家、行业、地方标准的基础上，负责制订相应农产品（如畜产品、水产品、食用林产品）的产地环境条件、生产（饲养）技术规程和产品质量标准体系。县农业、畜牧、林业、水产等部门要负责相应的无公害农产品的生产基地和产品的申报和协调工作。对批准的基地和产品，并许可使用无公害农产品标志。农业行政主管部门要切实履行监督管理职能，加强市场上认证农产品的监督检查，严肃查处虚假认证和买证、卖证等行为，强化认证后续监管。
（四）建立无公害农产品监测体系，加大农业投入品监管的力度。要加大无公害农产品监测体系的建设力度，充实技术力量，更新和增添先进监测设备，建立农业质量监测体系，健全农产品质量检测制度，完善检测手段，提高监测能力和技术水平。县农业、畜牧、水产、计量监督部门负责上市无公害农产品抽检、复检工作，实行市场准入制。公布不合格的产品。并公布禁止生产、经营、使用的农业投入品。要采取切实措施堵住生产资料流通环节监督中的疏漏，严格控制农药、化肥的销售环节，凡是国家和省里明令禁止生产和使用的农资产品决不让其以任何方式在市场上出现，一经发现，要一查到底。要切实抓好农药、兽药、肥料、饲料、激素等农业投入品的登记审批工作。积极和引进高效、低毒、低残留农药、兽药饲料、添加剂和生物类农业投入等新产品。从而保障生产无公害农产品。
（五）推进无公害农产品产业化经营，加大专合组织建设的力度。要以井研蓝雁集团、服大集团、国强丝绸厂等龙头企业为主，扶持和壮大88个专合组织，重点在生猪、水果、蚕桑、肉、蛋、粮油、茶叶等产品上，推进全县无公害农产品的产业化经营。要坚持以市场为导向，依据本地资源条件和生产习惯，突出地方特色，继续支持和壮大蓝雁集团、服大集团哈哥兔业协会、国强丝绸厂、大福肉牛公司，带动88个专合组织和16930户和全县农户，建立一批高标准的无公害农产品原料生产基地，形成规模，在市场竞争中确立优势地位。
（六）全面实行无公害农产品市场准入制度，加大市场体系建设的力度。推行无公害农产品市场，设立无公害农产品零售专销点，研城、马踏、周坡、竹园等主要场镇要抓好无公害农产品营销、经营、试点。同时，要组建一只高素质的营销队伍，经营深入外地搞推销。要在一些大中城市建设无公害农产品专卖店、连销店、经营专柜等形式的销售网点，大力拓展外国市场。要主动与有进出口权的企业发展经贸联合，把无公害农产品打入国际市场，抢占新的营销制高点。
（七）全方位开展技术服务，加大科技创新的力度。要充分发挥和利用现有农业技术推广体系的作用，加强无公害农产品综合配套技术研究，抓好新品种、新技术的推广和技术服务，严格按照无公害农产品生产技术规程和质量标准组织生产。要采取有效措施，开展多层次的无公害农产品专题讲座知识教育，不断提高全民发展无公害农产品的生产经营能力。充分发挥科研的人才优势，开展联合攻关，为加快无公害农产品发展提供强有力的技术支撑。
（八）部门配合，加大工作责任制。无公害农产品的生产和开发，是一个复杂的系统工程，各有关部门要充分发挥各自职能，密切配合、协调联动。农口各部门要密切配合制定我县无公害农产品种植、养殖规范，搞好技术服务，尽快将农业行政执法工作从农业投入口转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督。农业部门负责做好生产基地的监测和申报工作。技术监督部门负责生产、监测等标准的制定、监测网点的资质认证及标准实施的监督。发展计划贸易部门要牵头做好规范市场经济秩序工作。工商部门负责无公害专业市场和交易区的服务和管理，执行市场准入制。卫生部门要加强无公害食品安全执法。交通和公安部门要拿出切实可行的措施，建立无公害食品“绿色通道”，保证畅通无阻。财政、科技等部门要积极向上争取项目和资金支持。确保无公害农产品工作落实。
发展无公害农产品生产和开发，是一个复杂的系统工程，是农业和农村经济结构调整优化的迫切需要，是建设现代农业的客观要求，是应对入世挑战的当务之急，是切实关心人民群众利益的具体行动，是各级政府提高依法行政能力的一项重要任务。建议抓紧制定《农产品质量安全法》，推进无公害农产品生产规模化、集约化、产业化发展，使无公害农产品事业走上科学、规范、健康的发展轨道。
参考文献：
1、井研县县志办《井研县2003年无公害农产品名录》
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