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――永丰县抓好无公害蔬菜工作经验调查
程锦
江西省经济作物局
农产品质量安全问题，是全社会关注的热点。它直接关系到人们的身体健康，直接关系到农产品的市场竞争力，直接关系到农民的收入。近几年来，我省各级党委、政府和农业部门，把实施农产品质量安全行动计划作为农业和农村工作的重要内容之一，一些县（市）已取得了明显的成效，永丰县更是独树一帜，创造了六个全省之“最”。在全省各县（市）中：
――永丰县被列为“全国无公害蔬菜生产示范基地县”最先。2001年5月，永丰县被农业部列为“创建全国无公害蔬菜生产示范基地县”。2002年10月，顺利通过了农业部组织的专家验收，由农业部正式授牌，成为全国首批江西唯一的“全国无公害蔬菜生产示范基地县”，并被农业部评为创建工作先进单位。
――永丰县通过省级认定的无公害农产品（蔬菜）基地面积最大。2002～2003年，永丰县坑田、佐龙、潭城、恩江、古县、瑶田、沙溪、陂等八个乡镇，7万亩菜地，经省农业厅认定，被授予“江西省无公害农产品蔬菜基地”。
――永丰县获无公害农产品标志证书的蔬菜品种最多。2002年3月，经省质量技术监督局认定，辣椒、黄瓜、空心菜、甘兰、大蒜、萝卜等6个品种完全达到无公害蔬菜质量标准，并授予了《无公害农产品标志证书》。2003年，永丰辣椒又被农业部认定为国家级无公害农产品，成为我省8个首批获国家级无公害农产品之一。
――永丰县蔬菜产品农药残留超标率最低。自2001年4月至2002年12月，农业部、省农业厅、省质检局对永丰蔬菜进行了多次蔬菜农药残留抽检，合格率100%。2004年1～6月，经我厅农产品质量安全检测中心抽检结果，永丰县蔬菜合格率为99.8%，在全省被抽检县（市）中，合格率最高。永丰县蔬菜检测中心，对该县四大蔬菜基地的舍陂，邓家、水南背等26个专业村和示范区的辣椒、瓜类等11个品种进行不定期产地抽检，合格率为100%，对上市期进入县批发中心市场交易的蔬菜抽检，合格率为99.5%。南昌市最大农产品批发市场南昌（深圳）农产品批发市场，对进入该市场的永丰蔬菜进行抽检，未发现一例农药残留超标现象。
――永丰无公害蔬菜生产科技水平最高。2003年6月，“永丰县无公害蔬菜生产技术研究与推广”项目，通过了省科技厅组织的省级专家鉴定，专家们一致认为，该项成果已达到国内先进水平。
――永丰无公害蔬菜品牌最响。永丰无公害蔬菜由县蔬菜公司统一注册了“永丰牌”商标，包装上市，产品已销往全国8个省市的70多个大中城市。“永丰牌”无公害蔬菜，已成为华中有位置、全国有影响的蔬菜品牌。
永丰县地处江西中部，吉安市东北部。全县土地总面积404万亩，其中耕地50.9万亩，山地304万亩，水面9万亩。全县辖24个乡镇场。总人口40万，其中农业人口34万。蔬菜是该县农业支柱产业。2002年，全县商品蔬菜23万亩，总产量46万吨，产值4.3亿元。有近三分之一约10万农民参与种菜，农民人均从蔬菜中得到的年纯收入近千元，占人均年纯收入的42%。今年蔬菜种植面积将突破25万亩。
1999年，永丰县委、县政府开始正式提出在全县实施无公害蔬菜发展战略。三年多以来，永丰县在抓好无公害蔬菜工作中为什么能取得如此辉煌的业绩？有什么好的做法和经验？带着这些问题，笔者于7月中旬赴永丰县进行了调查。通过实地考查，与基层干部和农民座谈，发现永丰县在抓好无公害蔬菜工作中探索出的一整套经验很值得全省各县（市）学习和借鉴。若永丰经验在全省得到推广，全省农产品质量安全水平必将大上一个新台阶。通过调查，笔者认为，永丰县在抓好无公害蔬菜工作的成功经验主要有以下七个方面：
经验之一：加强领导，部门配合，是抓好无公害蔬菜工作的关键
抓好无公害蔬菜工作是一个系统工程，需要各级党政领导的高度重视，需要有关部门的密切配合。1999年4月，永丰县专门成立了以县委书记为组长，县长和分管副书记、副县长为副组长，县农业局、蔬菜办、计委、环保、工商局等11个涉农部门的主要负责人为成员的无公害蔬菜工作领导小组。领导小组职责主要是加强对无公害蔬菜工作的决策、指导、协调和考核。县委书记、县长经常过问无公害蔬菜生产工作情况，每年多次亲自主持召开领导小组会议，及时协调解决有关问题。有关部门各司其职，环保局主动做好蔬菜基地的环境监测与执法；技术监督局积极做好无公害蔬菜标准的审定和组织申报蔬菜产品的质量认证；计委、财政局努力帮助解决无公害蔬菜基地建设及良种良法推广必需的经费；县蔬菜办公室具体负责全县无公害蔬菜生产的规划、生产指导和技术推广以及整个生产和销售全程的监督、管理和协调工作。
经验之二：改善生态，优化环境，是抓好无公害蔬菜工作的条件
生产无公害蔬菜，必须要有良好的土壤、大气和水环境。永丰县境内，山清水秀，森林覆盖率高达70.6%，生态环境优越，发展无公害蔬菜条件得天独厚。但县委、县政府并不满足现状，从长远的可持续发展战略高度，力求生态环境进一步优化。他们始终把保护、建设生态环境，推广生态农业模式，作为发展无公害蔬菜的基础工作来抓，为建设无公害蔬菜生产基地创造优越的环境条件。一是坚持开展封山育林为重点的绿化工程，不断丰富森林资源。近年来，县委、县政府采取了果断措施，关闭了柴炭市场，对机关、企事业单位柴灶一律拆除。大力发展沼气、节能灶，减少对森林资源的消耗。目前，全县共建有沼气池16000座。农户每建一个沼气池，县财政补助500元。采取强制措施，对资源消耗量大，产品附加值低的木竹加工企业实行关停并转；二是实施退耕还林工程。近两年，全县退耕还林面积达6.55万亩；三是坚持开展以水土流失治理为重点的环境美化工程。加强了生态环境脆弱区的保护，把公路两旁林带及水库护库林，河流两岸的水源涵养林、风景林等列入公益林建设范畴。此外，加大了对工业企业的环境治理，禁止在蔬菜产区新上有污染的项目。2001年，受农业部委托，省农业厅对永丰县境内的大气、水质、土壤进行了调查和检测，所抽测的佐龙、瑶田、坑田、潭城、古县等五个蔬菜主产乡镇环境指标全部符合国家标准，达到一级清洁水平，完全符合无公害蔬菜产地环境质量要求。
经验之三：颁布规章，制订标准，是抓好无公害蔬菜工作的基础
抓好无公害蔬菜工作，必须要以法律、规章和标准为依据。有法可依，有章可循，有标可行，是抓好无公害蔬菜工作的基础。目前，国家和省级有关无公害农产品的法规还不健全，标准还不完善，现成的法规和标准，不能满足实际工作的需要。永丰县政府参照国家及省级已出台的有关法规和标准，从实际出发，在2001年颁布了《永丰县无公害蔬菜管理办法》、《关于加快建设无公害蔬菜大县的实施意见》、《关于在全县范围内禁止销售和使用高毒、高残留农药的通告》（以下简称《通告》）。县农业局蔬菜办相应制定了《无公害蔬菜环境质量标准》、《无公害蔬菜产品质量标准》、《高温堆肥卫生标准》、《部分农药安全使用标准》、《无公害蔬菜生产“十不准”》、《无公害蔬菜生产技术》等。《通告》中列出了在县内禁止销售、使用的50多种高毒、高残留农药，推荐了近40种可推广使用的农药，并规定了安全科学用药方法。《通告》还规定，凡经销禁止销售和使用的农药产品，将一律没收，并处以没收物1～10倍的罚款。为防治县周边地区高毒高残留农药进入县内，由永丰县人民政府提议，吉安市人民政府专门召开了周边县领导参加的协调会，市政府下达文件，禁止永丰县周边地区销售违禁农药。以政府的规章，强制性地有效地从源头上控制了高毒高残留农药问题。
经验之四：广泛宣传，强化意识，是抓好无公害蔬菜工作的前提
只有让广大农民充分认识到抓好无公害蔬菜工作的重要性，只有充分发挥农民的主动性，只有充分调动农民的积极性，把政府行为变为广大农民的自觉行动，才能从根本上将无公害蔬菜生产各项措施落到实处，这是抓好无公害蔬菜工作的前提。为此，必须加大宣传动员力度。2001年，永丰县委、县政府在全县开展了“保护生态，发展无公害蔬菜”行动，组织近千名县乡干部深入到100个蔬菜生产重点村，开展了为期3个月的宣传动员和蹲点指导工作。2002年，又开展了“调整农业结构，发展无公害蔬菜”宣传服务月活动。在活动期间，县蔬菜办推选了10名蔬菜科技种植能手组成报告团到全县作巡回报告，并编印了《保护生态，发展无公害蔬菜演讲学习手册》和《调整农业结构，发展无公害蔬菜宣传月活动资料汇编》2万余份，分发到全县种菜农户。每个蔬菜专业村刷了5条以上永久性标语，并竖立《无公害蔬菜禁用农药》和《发展无公害蔬菜“十不准”》永久性石块标牌。笔者在坑田镇坑田村座谈时，农民都能回答出在生产无公害蔬菜要注意哪些事项，哪些农药属禁止使用的高毒高残留农药。农民讲，在日常生产过程中，农户之间会互相监督，如发现使用高毒高残留农药者，他们会主动制止并向村委会举报。通过大张旗鼓的宣传活动，抓好无公害蔬菜工作的重要意义和主要技术在全县家喻户晓，深入人心。
经验之五：建立示范，开展培训，是抓好无公害蔬菜工作的手段
无公害蔬菜生产涉及到基地环境条件的选择、控制及改善，必须改变传统的耕作种植习惯，严格按照无公害栽培技术标准进行操作。为了使农民在生产过程中学有样板、看有现场，建立示范，办好培训，是最有效的手段。近两年来，县政府筹集了200多万元资金，由县蔬菜办公室具体实施，分别在潭城乡和坑田镇建立了3000亩和2000亩的无公害蔬菜示范园。示范园从环境的改善到整套蔬菜栽培技术，严格按照无公害标准进行。县蔬菜办每年在不同生产季节多次组织全县各乡镇蔬菜生产技术骨干、乡村干部和种菜大户，到示范园区参观，并现场培训。各乡镇都建立了1～2个规模大小不等的示范点。示范园示范点取得了很好辐射带动作用。每年县蔬菜办都邀请江西农大、省农科院、省农业厅的专家教授到县里讲课，到乡村办培训班，到菜园现场指导，送技术资料到农户。目前，全县农民基本上都掌握了无公害蔬菜生产基本技术。
经验之六：加强执法，严格检测，是抓好无公害蔬菜工作的保证
就抓好无公害蔬菜工作，永丰县委、县政府及蔬菜行政主管部门出台了许多规章，制定了多个标准。为确保这些规章和标准落到实处，得到执行，必须要加强检查监督，而要加强检查监督，必须有一支具有权威性和公正性的执法检测队伍。为此，永丰县于2001年成立了农业执法大队和无公害蔬菜检测中心。农业执法大队共配有14人，为全额拨款事业编。主要负责蔬菜生产过程中的化学投入品的监管。2002年，执法大队在全县共查处禁用农药28个品种，51000多包（瓶），价值13万余元，处以行政罚款3.8万元。2004年1～7月份共查处58个经营个人（单位），没收禁用农药694公斤。从而从源头上有效控制了蔬菜上使用高毒残留农药问题。笔者在调查期间，到佐龙、坑田两镇，调查了多家农药销售店，没有发现一瓶违禁农药；访问了许多农户，没有发现一户使用或存有违禁农药。县无公害蔬菜检测中心，共配备了专业技术人员5人，其中3人参加了农业部的专业培训，并获得合格证书。中心共购置了三套农药残留检测仪。检测中心主要负责对全县蔬菜生产和销售环节的检测工作。一是开展不定期地对产地蔬菜进行抽测；二是进行上市检测，在县蔬菜批发市场对进场交易的蔬菜进行抽检。上市期每天抽检20～30个样品。凡经检测，农药超标的蔬菜一律不准上市销售，就地销毁。2001年至今，该县未发生一起农药残留超标事件。
经验之七：打造品牌，优质优价，是抓好无公害蔬菜工作的目的
提高蔬菜安全质量主要目的，就是提高蔬菜市场竞争力，实现树立品牌，优质优价，农民增收。为树立品牌，永丰县委、县政府不惜代价。一是在进入县界公路口树立醒目的“国家级无公害蔬菜示范县”招牌；二是注册了“永丰牌”无公害蔬菜商标，制作了“永丰牌”无公害蔬菜专题片在中央二频道和七频道多次播放；三是每天在全国农产品菜篮子信息网上发布“永丰牌”无公害蔬菜信息；四是印制了大量的宣传册，派出小分队赴省内外宣传“永丰牌”无公害蔬菜；五是举办新闻发布会。2002年，县委、县政府邀请省内及驻赣中央多家媒体在南昌召开“永丰牌”无公害蔬菜新闻发布会，并举行《“永丰牌”蔬菜无公害农产品标志证书》授证仪式；六是县财政拨专款印制了“永丰牌”无公害蔬菜包装专用箱。通过以上措施，扩大了永丰无公害蔬菜的知名度。目前，“永丰牌”无公害蔬菜在8个省市70多个大中城市享有盛誉。在市场上，打上无公害标志的永丰蔬菜，销售价格一般比同类品种要高出10～20%。农民增加了收入，尝到了甜头，从而，抓无公害的意识更强了，主动性、积极性更高了。可以讲，目前，抓无公害蔬菜工作已成为永丰县农民的自觉行为。
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