党的“十六大”报告中明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。实践证明，正确认识和处理农业、农村和农民问题，始终是国家兴旺发达的根本问题。改革开放以来农业和农村经济的发展，为我国实现现代化建设前两步战略目标做出了巨大的贡献。从未来发展看，我国实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务仍在“三农”。“农业兴、百业兴，农村稳、天下稳，农民富、国家富”，这是十分宝贵的经验总结，农业在我国国民经济中占有重要的基础地位。20世纪末，我国农业进入新的发展阶段，强有力地推进了农业生产力的发展，农业形势一直保持旺盛势头：农业结构调整取得明显进展，优势农产品区域布局规划正在全面实施，农业产业化经营水平进一步提高，市场信息体系建设逐步完善，应对加入世界贸易组织的工作扎实进行，农产品质量安全工作进一步加强，科技创新成为农业发展的不竭动力，农村改革进一步深化，农村经济稳定发展，农民生活继续改善，中国的农业正逐步走上集约持续的现代农业建设道路。

　　“民以食为天”，“食以安为先”。食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，农业是提供食物的重要源泉。我国农业在过去几十年的长足发展，使得人民对食物的数量需求基本得到保障，随着经济发展和生活水平的提高，食物的质量安全和食物资源的可持续利用已提上国家的议事日程。食物安全关乎国计民生，要贯彻落实“三个代表”的重要思想，争取食物数量的有效供给、质量的卫生安全、营养的合理搭配以及食物资源的可持续发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出贡献。

　　(一)当前中国食物安全的现状

　　1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食物数量上满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食物安全”的概念。经过近30年的发展，目前，“食物安全”的含义包括了几个大的方面：从数量的角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫生健康；从发展的角度，要求食物的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。由此看来，食物安全问题是一个系统工程，需要全社会各方面积极参与才能得到全面解决。

　　我国作为世界人口最多的国家，以不足世界10％的耕地生产出占世界近25％的粮食，养活了22％以上的世界人口，在解决人们的吃饭问题上取得了举世瞩目的成就。到21世纪二三十年代，我国粮食等食物的发展将进入一个重要的历史时期，人口的持续增长将要达到高峰期，预计达到16亿人口，耕地的减少、水资源的紧缺和非耕地资源开发需要投入巨大的资金，人民生活水平的提高和食物需求的不断增长，都会对我国食物安全形成巨大的压力。“民以食为天，食以安为先”，食物安全关系国计民生、经济繁荣和社会发展。

　　就全球而言，目前粮食总产量约19--20亿吨，目前仍有8亿人没有解决温饱，世界粮食贸易额年均只有2亿吨左右，中国的粮食供给必须坚持自力更生的原则。1995年以后的连续四年，我国的粮食生产总量一直维持在5亿吨左右，人均达到了400千克的粮食占有量，在此基础上，我国农业进入新的发展阶段。但是，1999年以来，我国粮食连续三年减产，1999--2001年，我国粮食总产量累计减少1193亿斤。自2000年以来，我国粮食消费需求大致在9600--9800亿斤之间，一般当年产需缺口在500--700亿斤，尽管当年生产不能满足需求，由于库存充足，粮食供应仍可以满足。我们应该清醒地看到，400千克的人均粮食占有量，仅仅是初步小康型标准，随着人民生活水平的提高，人均粮食占有量的标准应有所提高。同时，水资源的匮乏、耕地资源的减少、人口的增长以及食物结构的调整与优化等等，都对粮食(包括饲料)的有效供给提出了挑战。因此，我们要按照十六大“保护和提高粮食综合生产力”的要求，依靠科技创新，确保食物安全。

　　食物的质量安全已经成为全球的焦点之一，除了关注食物的外来污染，食物内在的安全隐患----转基因食品的安全性问题也日益受到重视。国家有关部委就食品安全关键技术开展了专项研究，采取自主创新和积极引进并重的原则，重点解决食品安全中的关键检测、控制、监测技术，建立适合我国国情的食品安全科技支撑创新体系。为了从根本上解决农产品污染和安全问题，在全国范围内实施的“无公害食品行动计划”，将以全面提高我国农产品质量安全水平为核心，以“菜篮子”产品为突破口，以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行“从农田到餐桌”全过程质量安全控制，用5年左右的时间，基本实现主要农产品生产和消费无公害。诸多措施的实施，使我国食物质量安全状况不断改善。

　　(二)未来30年食物安全的发展目标

　　为保障国家食物安全和人民身体健康，国家食物与营养咨询委员会在联合多部门、跨学科专家进行研究的基础上，提出了基本小康社会(2010年)、全面小康社会(2020年)、向富裕阶段过渡时期(2030年)三个阶段的食物安全目标。

　　1、基本小康社会(2010年)食物安全目标

　　食物生产目标。粮食总产量54786万吨，人均占有391公斤；油料总产量3394万吨，人均占有24公斤；糖料总产量15555万吨，人均111公斤；水果产量6800万吨，人均49公斤；肉类总产量7275万吨，人均52公斤；禽蛋产量2650万吨，人均19公斤；奶类总产量2390万吨，人均17公斤；水产品总产量5000万吨，人均占有36公斤。

　　食物消费目标。城乡居民人均食物消费量分别为：谷物152公斤，豆类13公斤，食用植物油10公斤，蔬菜149公斤，水果40公斤，肉类29公斤，奶类18公斤，蛋类15公斤，水产品17公斤。

　　食物营养目标。根据人均食物消费量，计算出城乡居民营养水平分别为：热量2289千卡，蛋白质77克，脂肪67克。

　　2、全面小康社会(2020年)食物安全目标

　　食物生产目标。粮食总产量65600万吨，人均占有437公斤；油料总产量4420万吨，人均占有29公斤；糖料总产量17440万吨，人均116公斤；水果产量8230万吨，人均55公斤；肉类总产量7975万吨，人均53公斤；禽蛋产量3280万吨，人均22公斤；奶类总产量3890万吨，人均26公斤；水产品总产量5800万吨，人均占有39公斤。

　　食物消费目标城乡。居民人均食物消费量分别为：谷物147公斤，豆类15公斤，食用植物油10公斤，蔬菜157公斤，水果48公斤，肉类、奶类各28公斤，蛋类17公斤，水产品19公斤。

　　食物营养目标。根据人均食物消费量，计算出城乡居民营养水平分别为：热量2295千卡，蛋白质8l克，脂肪67．5克。

　　3、向富裕阶段过渡时期(2030年)食物安全目标

　　食物生产目标。粮食总产量74600万吨，人均占有472公斤；油料总产量5230万吨，人均占有33公斤；糖料总产量19710万吨，人均125公斤；水果产量92．50万吨，人均59公斤；肉类总产量8380万吨，人均53公斤；禽蛋产量3810万吨，人均24公斤；奶类总产量5230万吨，人均33公斤；水产品总产量6380万吨，人均占有40公斤。

　　食物消费目标。城乡居民人均食物消费量分别为：谷物146公斤，豆类20公斤，食用植物油10公斤，蔬菜180公斤，水果53公斤，肉类28公斤，奶类41公斤，蛋类17公斤，水产品19公斤。

　　食物营养目标。根据人均食物消费量，计算出城乡居民营养水平分别为；热量2347千卡，蛋白质86克，脂肪72克。

　　(三)以《纲要》为指导保障我国的食物安全

　　中国是世界上人口最多的国家，食物安全和居民营养改善，始终是全国乃至全世界共同关注的重大问题。2001年11月国务院正式颁布实施了《中国食物与营养发展纲要(2001--2010年)》《纲要》提出了今后10年要优先解决三个重点领域、二个重点地区、三个重点人群的食物与营养发展问题。三个重点领域是：加快发展奶类产业；大力发展大豆产业；加快发展食品工业。两个重点地区是：农村和西部农村地区。三个重点人群是少年儿童群体、妇幼群体、老年人群体。今后10年食物与营养发展的基本原则概括为“五个坚持”。一是坚持食物生产与消费协调发展的原则，适应居民营养改善的需要，建立以农业为基础、以食品工业为龙头的现代食物产业体系；二是坚持食物资源利用与保护相结合的原则，合理开发利用食物资源，实现可持续发展；三是坚持食物质量与安全卫生管理相结合的原则，加强对食物质量的监测和管理，全面提高食物质量和安全卫生水平；四是坚持优化结构与预防疾病相结合的原则，调整优化食物与营养结构，预防营养性疾病，提高全民营养与健康水平；五是坚持继承和创新相结合的原则，发扬中华饮食文化优良传统，全面提高食物发展科技水平，走有中国特色的食物与营养发展道路。