张俊峰
（中国农业科学院研究生院，北京  100081）

摘  要：随着时代的发展，国际贸易自由化的趋势日渐明显，人类社会环保意识不断增强，要求将经济贸易与环境保护结合起来的呼声也越来越高。在这种趋势之下，保障食物安全的绿色壁垒正在筑高，已成为当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。本文介绍了绿色食品的有关情况以及绿色食品对外贸易的概况，分析了我国绿色食品对外贸易存在的问题，提出了突破绿色壁垒、发展我国绿色食品对外贸易和开拓国际市场的主要措施。
关键词：绿色食品；技术性贸易壁垒（TBT）；绿色壁垒；对外贸易

1  发展绿色食品对外贸易的背景和意义
随着时代的发展，国际经济一体化运动方兴未艾，关税削减取得显著成效，国际贸易自由化的趋势日渐明显。同时，随着人类社会环保意识的不断增强，要求将经济贸易与环境保护结合起来的呼声也越来越高。在这种趋势之下，国际贸易中的保护措施发生了较大的变化，传统的关税壁垒和非关税壁垒被逐步取消，而保障食物安全的绿色壁垒却正在筑高，已成为当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。
加入世界贸易组织（WTO）以后，我国农产品在国际贸易中的最大障碍将不再是关税及传统的非关税壁垒，而是部分国家和地区为保护自身利益而设置的绿色壁垒。而发展绿色食品对外贸易，对于突破国外绿色壁垒，提高我国农产品的国际竞争力和国际市场占有率，促进我国农村经济发展和农民增收都具有非常重要的意义。
1.1  技术性贸易壁垒、绿色壁垒的内涵
技术性贸易壁垒（TBT）是指一国以维护国家安全，保护人类、动植物生命及健康，防止欺诈，保护环境，保证产品质量为目的或以贸易保护为目的所采取的技术性措施，它具有形式上的合法性、内容上的广泛性、保护方式的隐蔽性等特征。它是我国产品出口发达国家的第一大非关税障碍，我国绿色食品的出口深受技术壁垒的负面影响。而所谓绿色壁垒，就是商品进口国以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护措施，它是技术壁垒的一个重要组成部分。
1.2  发展绿色食品对外贸易的背景
我国是一个农业大国，但不是一个农业强国。近年来，我国农产品出口频频受阻，与其他国家的农产品贸易战也屡屡爆发，对我国使用技术性贸易壁垒的国家越来越多。我国农产品和食品出口面临严峻的外部环境。
日本、欧盟、美国等纷纷以提高检疫标准、增加检测项目为手段，用技术性贸易壁垒限制我国产品进口。如日本设置了名目繁多的技术性检验检疫措施，导致2002年我国农产品和食品对日出口仅57亿美元，增幅为零；2003年上半年同比又下降0.2%。欧盟对我国舟山地区实施冻虾进口禁令，提高茶叶药残标准，甚至引起了其他国家的连锁反应。美国以“反恐”为名，开始执行食品注册通报制度；俄罗斯也从去年开始对肉类产品实行进口配额管理。由于世贸组织对实施动植物检验检疫的规定过于笼统，缺乏具体量化标准，所以当前国际贸易中滥用技术性贸易措施的趋势不断强化，给我国出口企业带来的成本和风险损失呈逐年递增之势。
1.3  发展绿色食品对外贸易的意义
作为一个农业大国，我国农业生产和农产品及其加工品国际贸易在我国国民生产总值和外贸总额中占有很大比重。如何突破国外绿色壁垒，促进我国农产品及其加工品国际贸易的发展，是各级政府普遍关注的问题。而发展绿色食品贸易，对于突破国外绿色壁垒，提高我国农产品的国际竞争力和国际市场占有率，促进我国农村经济发展和农民增收都具有非常重要的意义。
1.3.1  有利于应对加入WTO带来的挑战  WTO在降低关税和取消非关税壁垒的同时，正在筑高食物安全性的绿色壁垒。而绿色食品标志已经成为农产品国际贸易的入场券和通行证，发展绿色食品有利于突破国外绿色壁垒，抢占农产品国际贸易的制高点。
1.3.2  有利于培植农业精品名牌，推进农业产业化发展  农业产业化的基础是产品，没有产品，农业产业化就是一句空话，没有名牌产品，农业产业化就不能快速发展，现代农业高度重视名牌农产品的培植，要求推行精品名牌战略。而绿色食品标志是优质安全的象征，是优质安全的有机统一。因此，发展绿色食品，有利于提高农产品质量，促进农业精品名牌战略的实现，从而推进农业产业化发展。
1.3.3  有利于推动我国农业标准化建设  由于绿色食品是按特定的生产方式进行生产的，而且强调对产品实行全程质量控制，每一阶段都有严格的标准要求，因此，通过发展绿色食品产业，有利于推动我国农业标准化建设。
1.3.4  有利于促进我国的环境保护工作  绿色食品的生产是严格按照相关的标准进行，不但对用于绿色食品生产的土地、水、肥料、大气等有着严格的要求，而且对绿色食品的生产技术、包装、储藏、运输等都有严格要求，其基本点就是要出自无污染的环境，因此，发展绿色食品贸易，可以促进我国的环境保护工作。
2  我国绿色食品对外贸易受绿色壁垒影响的原因
中国绿色食品现在出口主要集中在日本、韩国、香港、东南亚这些亚洲地区，出口的份额大体占70%左右，在欧美国家占20%左右，可以说中国绿色食品在国际社会上还是受到广泛欢迎的。2003年，绿色食品对外贸易额达到了4.08亿美元，占我国对外出口农产品贸易额的5%。
虽然我国绿色食品贸易发展速度较快，形成了一定规模，但同国际水平相比，仍然存在一定差距，主要表现在：一是绿色食品的贸易额相对仍然比较低；二是中国绿色食品的国际市场范围还比较狭窄。
这些问题的存在，部分是因为中国加入WTO后，受“绿色贸易壁垒”限制，不能出口的农、畜、水产品增多，但更多的原因是诸多因素结合的结果。
第一，对绿色食品打破国外农产品技术壁垒，扩大出口创汇的重要地位和作用认识不足。大部分农产品的生产和销售仍然停留在传统的概念当中，对于绿色食品还没有给与应有的重视。对市场了解不够深入，尤其是没有能够把握国际市场的趋势。
第二，出口企业多数规模比较小，经营不完善，生产技术比较落后。如在全国1600万亩茶园中，有70%是分散农户经营的，难以实施统一的茶叶生产标准，使得质量控制、标准的实施难以落实。
第三，政府缺乏相应的扶植和政策引导。由于绿色食品的生产成本比较高，许多企业由于缺少资金和信用担保不能实现出口创汇。
第四，认证意识低下，认证能力薄弱。ISO14000环境管理体系是世界各国企业跨越“绿色壁垒”的重要跳板。但遗憾的是，我国大部分企业对它的反应迟钝，取得认证的大部分是三资企业，更多的企业仍在ISO14000认证之外徘徊。还有一些企业担心认证会降低价格竞争能力，认证不积极，存在侥幸心理。在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而生畏。
第五，行业主管部门和行业协会开展国际交流与合作的力度还不大。
3  我国绿色食品对外贸易突破绿色壁垒的主要措施
面对竞争激烈的国际农产品贸易市场，如何推动我国农业高效持续发展，促进我国农产品的国际贸易，已成为政府、农业科技工作者及农业生产经营主体共同关注的焦点，如何突破绿色壁垒是发展绿色食品对外贸易的一个关键所在。
第一，建立和健全绿色产品的管理标准和生产技术标准，建立与国际接轨的国家质量标准体系，围绕着这个标准体系安排出口产品生产、加工、包装和储运环节。对我国现行的技术法规、技术标准和合格评定程序进行全面清理，以国际标准和认证制度为基准，制定、修改我国的技术法规、标准和合格评定程序，加强检疫检验制度和工作，强化环保法规、推动电子商务的发展，为我国出口企业设置国际标准的“栅栏”。
第二，加强绿色食品对外贸易的国际合作与交流，利用国际合作机制，积极加强国际合作。WTO认为，贸易限制和禁止不是解决贸易争端的唯一和最有效的方法，最好的办法是国际合作。鉴于我国目前经济、技术发展水平较低，因而在国际合作中，我们应该着力于引进国外先进的环保技术，利用外资发展绿色食品行业，调整和优化我国产业结构和产品结构；积极实施“走出去”战略，在消费国就地生产、加工农产品，避开绿色贸易壁垒。
第三，我国绿色产品企业要练好内功，健全农产品质量监控体系。我们要把农产品质量搞上去，应组建专门的食品和动物健康保护机构，积极推进农业标准化工作，完善我国农产品标准体系，加快农产品检测与国际标准接轨的步伐。作为绿色食品企业，要解决绿色食品对外贸易的技术壁垒，进入国际市场，所必须达到的，一要达到产品质量ISO9001国际标准认证，二要取得国际ISO14000环境管理体系的认证，三要符合国际安全食品的认证。这些基础的条件作为绿色食品企业必须要做到。
第四，政府要给予绿色食品对外贸易的政策支持。绿色食品在我国对外贸易中具有特殊的地位和重要的作用，政府应该在对外贸易各个环节予以政策支持。
美国、日本和欧盟限制国外产品的进口，但对于本国产品的出口，千方百计的用各种手段来支持，所以美国现在出口农产品在国际上占的份额接近40%，就是因为有政策的支持。目前我国绿色食品出口贸易也应该学习美国、日本和欧盟的出口贸易的支持政策。
支持政策主要有两方面，一是制定国外的市场开发计划，另外一个就是要制定出口信用担保计划。做绿色食品的企业多是中小企业，资金非常困难，而且企业的信誉度方面也是非常有限制，没有信用担保，这些企业实现出口创汇非常困难。所以，尝试建立“绿色银行”或“绿色基金”，为绿色产品和绿色产业的开发与出口提供专项贷款担保，来提高绿色产业在出口产业结构中的比重。
第五，大力发展行业协会，提高农业经济实体的生产组织化程度，走规模化、集团化的路子，进行企业化的运作和管理，提高农产品的生产效率和抗绿色贸易壁垒风险的能力。我国农村自20世纪70年代末实行土地承包责任制以来，农产品生产一直处于分散单干状态，每个农民对农产品的生产基本上由自己随意决定。这种千家万户的小生产状态使得农产品的质量难以控制，农产品标准的实施无法彻底执行。因此，提高我国农业生产的组织化程度势在必行。我们可以借鉴德国、法国、奥地利、土耳其等国及我国台湾的“业必归会”的经验，在农产品出口相对集中地区，组织农民成立专业合作社，组织企业成立行业协会，并赋予其一定的行业管理职能。此外，要建立中国绿色食品对外贸易机构，带领绿色食品的中小企业组成联合舰队，形成一个整体走向国际，积极开展对外贸易，提高我国绿色产业在国际市场上的竞争力。
4  绿色食品对外贸易的前景
绿色食品行业在中国已有14年的发展历史。虽然面临着一些挑战和问题，但是也应该看到，近几年来，我国的绿色食品行业发展的趋势还是非常喜人的。绿色食品产品出口保持快速增长，2000～2002年，绿色食品出口年平均增长105%，比1997～2000年的平均增长速度42%高出63个百分点。2003年，全国绿色食品产品出口额由2000年的2亿美元增至8.4亿美元，出口率由2000年的2.5%增至11.6%；全国绿色食品出口企业达273家，占绿色食品企业总数的15.5%；出口产品301个，占绿色食品产品总数的9.8%。截至2004年的上半年，全国绿色食品标志产品总数已达4710个，产品实物总量超过3200万t，深加工产品占到4成以上。我国绿色食品在质量标准、质量制度、企业和产品优势以及品牌优势等方面在国际市场上都已具备了一定的竞争优势。
只要我们不断的看到所面临的问题，对发展绿色食品行业进行深层次的思考，积极改进生产和经营，完善经营模式，依据国际市场规范，参与国际竞争，我国的绿色食品行业将会发展的更为迅猛，在国际市场上将会具有更加强大的竞争力。由此可见，我国绿色食品发展正逢良机，前景十分广阔。◇

参考文献
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