3月7日上午9时，全国政协十三届五次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，12名委员进行大会发言。全国政协委员，中国农业科学院原党组书记陈萌山带来《加快建设高水平国家粮食安全产业带》的发言，他认为，国家应在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。

图. 全国政协委员 陈萌山

  陈萌山说，2021年，我国粮食生产连续第十八年丰收，这在世界上绝无仅有，为经济社会大局稳定提供了有力支撑，为应对各种风险挑战赢得了主动。但也要看到，我国粮食生产还面临不少困难，粮食安全尚难言完全过关。在连年丰收的同时，去年我国粮食进口继续增加，一些区域因灾减产较多，地方抓粮、农民种粮内生动力不足，端牢中国人的饭碗还有隐患。

  “为增强粮食这一初级产品的生产保障能力，今年，中央提出要推进国家粮食安全产业带建设，以集聚现代科技和先进装备发展粮食生产，集聚市场资源要素做强粮食产业，这对打牢国家粮食安全基础十分必要。”陈萌山表示。

  他认为，国家应在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。建设的目标任务是，突破耕地和种子两大瓶颈，全面提高粮食综合生产能力；推动粮食精深加工和高效养殖，全面提高粮食综合效益；建设粮食运输走廊，连接国家粮食储备库和加工基地，形成既能产得出，又能调得快、供得上的高效供应链。

  为此，他建议：一是明确产业带建设战略地位。把建设粮食安全产业带作为东北振兴、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策，打造粮食产业集群，形成产业竞争优势。在产业带区域，要把粮食发展作为主要指标，赋予更多的考核权重。

  二是加大种粮农民政策扶持。现在农民普遍反映粮价“不得劲儿”，种粮很不划算。解决这个问题，不能仅靠提高收购价，要建立技术补贴制度，加大符合国际规则的转移性补贴力度。目前，美国种粮补贴占农民收入40%，欧盟为50%，韩国日本则高达60%，我国仅为21.3%，要力争达到合理水平。

  三是加大粮食大县政策扶持。“去年我们调研13个产粮大县，粮食产量占全国3.78%，地方公共财政收入不到全国0.1%。”陈萌山说，解决粮食大县财政吃紧，需要加大中央一般性转移支付，提高地方在主要税种上的分成比例，研究建立主销区向产业带的补偿性转移支付机制、设定面向产业带区域的专项税收等问题。

  四是促进加工养殖业发展。要强化政策引导，鼓励粮食就地加工转化。可在产业带试点实行对粮食加工企业用电按农用电计价，每斤粮食加工成本可降低1分钱，这将增加企业利润约10%，产业政策的导向十分有力。要通过用地、贷款、补贴等手段，鼓励养殖企业规模发展，推动农牧循环。

  五是加强农田水利设施建设。要补齐水利设施短板，在东北加大控制型水利工程建设，在华北加大节水设施建设和渠系配套，在长江流域加快灌区设施改造升级。要提高标准、健全管护、全面覆盖，确保高标准农田持续发挥效益。

  六是增强科技装备支撑服务能力。实施良种工程，揭榜挂帅选育高产优质抗逆新品种；实施沃土工程，改良土壤，合理轮作，提升地力；加大绿色低碳技术集成推广力度。为应对种粮农民普遍老龄化问题，要采取免费培训、金融扶持等，不断壮大新型经营主体规模。实施大学生特岗计划，吸引科技人才到粮食合作社、农技推广机构服务。设立国家重点研发专项，持续攻关，尽快改变国产农机研发制造落后局面。